滕 宇

（辽宁省鞍山市千山区动物卫生监督所，辽宁 鞍山 114041）

“查封、扣押”和“先行登记保存”是在行政执法中两种强制措施。两者在实际工作的使用是有所区别的。在动物卫生监察执法的实践中，常常出现这种措施的实施不当的情况，本文针对查封、扣押和先行登记保存在行政执法的探究，将具体的法律法规运用到对动物卫生监督执行的工作中。

1 查封、扣押和先行登记保存的概念及法律依据

1.1 查封、扣押

查封、扣押是行政机关在执法过程中，发现违规、违法操作所采取的强制措施。《行政强制法》中第十六条第一款规定：行政机关在依照法律、法规的规定下，对相关违法操作实施的行政强制措施。对于动物卫生监督的执法实施中，《动物防疫法》第二十六条第一款中规定：发现动物及动物产品染疫或者疑似染疫时，应采取隔离、查封控制等措施。查封、扣押只能由国家行政机关实施，其他任何行政机关或组织均不得实施。

1.2 先行登记保存

先行登记保存是行政执法机关在行政执法过程中遇到紧急、特殊情况下，对证据进行保全的一项措施。根据在《行政处罚法》第三十七条第二款中规定，行政机关在收集证据时，对有些证据可能消失或在以后无法获得的情况下，在经过行政机关负责人的批准下，可以先行对证据进行登记保存，并在7日内作出处理决定。

2 查封、扣押和保存的区别

2.1 执法特点不同

执行强制措施是建立在被查封、扣押的场所或物品可能对社会造成危害的情况下。……