党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实际上，不平衡不充分也体现在许多具体领域，农业发展上亦是如此。

在2017年12月20日，举行的第四届国家农作物品种审定委员会成立大会上，农业部首次提出了种业发展的 “七个不平衡不充分”，即种质资源的收集保护与鉴定创新不平衡，鉴定创新不充分；种业的基础研究与转化应用不平衡，转化应用不充分；种业的数量与质量效益不平衡，质量效益发展不充分；高产品种与绿色优质品种创新不平衡，绿色优质品种研发不充分；粮食作物种业与特色作物种业发展不平衡，特色作物种业发展不充分；产品种业与品牌种业发展不平衡，品牌引领不充分；种业的国内外两个市场两种资源利用不平衡，国际市场开拓与资源利用不充分。

而要想解决这些不平衡不充分，就需要加快推动种业发展的动力变革、质量变革和效率变革。实际上，在近些年的种业改革中，围绕的重点也正是变革。针对种业发展的突出矛盾，种业系统将会着重实现由要素驱动型向创新驱动型转变、由注重数量向数量质量效益并重转变、由资源消耗型向资源节约与环境友好型转变、由粮食种业为主向粮经特种业同步发展转变、由产品种业向品牌种业转变、由依托国内市场资源为主向统筹国内外两个市场两种资源转变的“六个转变”。在此基础上，新时期种业的重点任务也更加明确。……