文/南京市社科联 南京创新型城市研究院

一、“创新型城市”时代的全面来临

1.全球层面：城市竞争由资本竞争转向创新竞争

20世纪80年代以来，伴随着知识经济的发展与后工业化时代的到来，创新开始构筑城市与区域增长的关键性动力，城市职能也逐渐由工业社会的生产与交换中心转变为知识经济下的创新与创意中心，“创新型城市”（Innovative City）的概念也应运而生。2008年金融危机的发生，进一步证明靠金融资本驱动的城市发展模式难以为继，创新开始成为新一轮世界经济格局重塑中各国、各地区的战略选择，如：纽约在经历了制造业中心向服务业中心转型之后，积极借鉴硅谷经验，举全力打造新的全球科技创新之都，高新技术从业人数快速增长；伦敦发布“伦敦创新与行动计划”，目标是“使伦敦领导世界知识经济”；巴黎提出新的多功能、多中心的城市规划方案，试图在使巴黎旧城形成多个新的副中心，以有效承载城市功能，增强创新和服务竞争力。亚特兰大、华盛顿特区、波士顿等全美重点高科技城市，加拿大的温哥华、多伦多、渥太华、蒙特利尔等区域中心城市都在践行创新引领城市发展的理念，并经由全球化的政策转移（policy transfer）作用为大量亚洲城市所追随。（图1）

图1 区域竞争力框架

可以说，在知识经济、后金融危机、后工业化等时代语境下，全球范围内的城市竞争正从原来以争夺经济流量枢纽功能为取向，转向将创新创意作为同样重要的高端功能予以重视，开始谋求通过科技创新、文化创意形成新的增长驱动力。……