文/宣昌勇 王贵彬

一、苏北一体化建设的战略基础

苏北一体化不是基于地方利益的角逐，而是有利于国家整体利益和江苏省大局，是“立足全国，保证地方”的全面体现。《江苏省人民政府关于落实国家“一带一路”战略部署 建设沿东陇海线经济带的若干意见》（以下简称《意见》）指出，连云港、徐州是国家“一带一路”倡议明确规划的重要节点城市，是沿东陇海线经济带的核心区域，淮安、盐城、宿迁是紧密联系区域。在新的战略背景下推进东陇海沿线地区科学发展、创新发展、转型发展，是江苏省主动融入国家“一带一路”建设大局的关键举措，是构建江苏发展新格局的主要任务，也是推动苏北全面小康建设的迫切需要。《意见》将苏北作为东陇海线经济带的核心区域和紧密联系区域，体现了江苏省委省政府对苏北地区的通盘考虑和高度重视，也为苏北一体化建设的体制机制创新提供了政策扶持的基础。

二、苏北一体化建设的区域基础

1.地理基础

苏北地区地处黄海之滨，海岸线744公里，包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，共26个县（市、区）。土地面积5.2万平方公里，分别是“一带一路”南部交汇点核心区广州市7434.4平方公里的7倍，福州市12154平方公里的4倍以上。2015年末苏北人口3008万人，是广州市1350.11万人的2.2倍，福州市757万人的近4倍。

其中，连云港市是中国沿海首批14个对外开放城市之一、新亚欧大陆桥东方桥头堡，地理位置十分优越。徐州市是全国交通主枢纽，陇海——兰新经济带东部和淮海经济区的中心城市、商贸都会。……