吕宪国

中国的湿地在生物多样性保育中发挥着重要作用，涵养水源和净化水质功能也十分显著，所储存的淡水、泥炭、生物物种及其遗传基因和水能资源，以及所拥有的景观、历史文化价值等，是中国人民生存、经济发展的重要物质基础和环境资源，是国家淡水安全的生态保障，维持着约2.7万亿吨淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源，且每公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，发挥着巨大的降解功能。

中国政府出台了一系列湿地保护政策，为湿地保护恢复创造了良好条件。特别是党的十八大以来，中国湿地保护修复力度空前加大。党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，提出“扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”。2013年，国家林业局出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线，提出到2020年中国湿地面积不少于8亿亩。根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态义明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，2016年国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》（国办发[2016]89号），提出建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修復，提升全社会湿地保护意识，为建没生态文明和美丽中国提供重要保障。2018年国务院发布了关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发[2018]24号），捉出要强化整治修复，逐步修复已经破坏的滨海湿地。

中国实施湿地恢复规划与工程。2003年，国务院批复了《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》，要求根据国民经济和社会发展规划，同步编制五年期同步实施规划，进一步加大湿地保护的投入力度。经国务院批准，原国家林业局已经牵头编制并组织实施了湿地保护工程“十一五”、“十二五”两期规划，较好落实了全国湿地保护的阶段性目标任务。2016年，由国家林业局、科学技术部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家海洋局等部门共同编制，形成了《全国湿地保护“十三五”实施规划》。主要开展重要湿地恢复T程，采取湿地生态补水、围堰蓄水、退耕（田）还湿、植被恢复、柄息地改造、污染综合治理、外来人侵物种控制等措施，恢复湿地的生态功效，维护湿地生态系统的健康。

近年来，中国设立多个科研项目，开展湿地基础理论、退化湿地恢复等方面研究。“十三五”期间，国家先后启动了一批国家重点研发专项，已经启动了“东北典型退化湿地恢复与重建技术及示范”“滨海滩涂湿地生态恢复与功能提升技术”“红树林等典型滨海湿地生态恢复和生态功能提升技术研究与示范”“长三角典型河口湿地生态恢复与产业化技术”“北方典型河口湿地生态修复与产业化技术”和“人类活动对海岸带生态影响机制及综合调控研究”等。开展湿地退化机理研究、退化湿地恢复技术研发和退化湿地恢复技术示范。形成理论研究一技术研发一应用示范全链条项目运行方式，构建湿地恢复、功能提升技术、生态产业一体化示范模式。

通过《全国湿地保护工程“十二五实施规划》的实施，全国恢复退化湿地16万公顷，退耕还湿1.77万公顷，已经完成或在建湿地自然保护区管理局82处、保护管理站点444处、湿地监测站点445处、野生动物救护站点88处、科普宣教中心157处，修建围栏2353公里，巡护道路2681公里。该系列工程的实施在扩大湿地保护与恢复成效、促进相关制度法规建设、完善湿地保护体系建设的同时，增强了湿地保护管理和监测能力，有效地促进了我国湿地保护事业的发展。

《全国湿地保护“十三五”实施规划》计划投人176.81亿元，以完成全面保护与恢复湿地的任务。提出到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，湿地保护率达50%以上，恢复退化湿地14万公顷，新增湿地面积20万公顷，建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系，明显提高湿地保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。

责任编辑/张丽君