张郁

【摘要】改革开放以来，河南省的经济建设取得了很大的发展，目前GDP位列全国第五。但河南省的工业经济走的是一条传统的粗放型增长的道路，对不可再生和不可更新资源的耗费速度和规模过大，并且随着经济的发展，来自人口、资源、环境方面的压力越来越大，河南省传统经济增长方式的增长潜能已逼近其极限。在这种背景下，探索河南省产业生态化的路径选择及政策支持，对推动河南省产业生态化发展，加快中原经济区的建设具有重要的借鉴意义。

【关键词】河南省 产业生态化

胡锦涛同志在十八大报告中明确指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，“中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。”河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，以不牺牲环境资源为代价，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题，对中原经济区的总体发展具有典型性和代表性。因此，对河南省来说，积极探索产业生态化的路子，“从以单纯的经济增长为目标的发展模式转变为经济、社会、生态环境的协调发展；从以物质为本位的发展转向以人为本的发展；从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展；从物质资源投入推动型的发展转向非物质资源或信息资源推动型的发展，”就成为了建设中原经济区的核心任务。

一、河南省产业生态化的战略

当前对河南省来说，如何解决生态保护与经济发展的矛盾，寻找新的正确的发展模式，成为影响其未来发展的一个重大课题。在这种情况下，实现产业生态化已经成为促进河南省产业发展的重要因素之一。具体来说，河南省实现产业生态化的目标可分为全省的战略目标和产业建设目标。其中，战略目标包括：在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和劳动者素质的提高不断改善河南省产业发展的质量；促进河南省社会的全面发展与进步，建立生态化发展的社会基础；控制环境污染、改善生态环境，保护产业生态化发展可利用的资源基础；逐步建立产业生态化发展的政策体系、法律体系，建立促进产业生态化发展的综合决策机制和协调管理机制。产业建设目标包括：支持经济的生态化发展；支持人居环境的生态化发展；保护生态环境及污染的防治；建立生态化的消费模式；生态化利用自然资源；实施能源生态化发展战略；建立有效的宏观调控机制。

河南省基于生态化发展的产业生态化战略就是要把物质生产为主要内容的产业活动纳入到生态系统的循环中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于环境系统物质、能量交换的过程中，实现产业活动与环境系统的良性循环和生态化发展，从而实现以生态化推动工业化的新型工业化道路。河南省产业生态化战略构成如图1所示。

图1：河南省产业生态化战略构成

根据图1所示，实施河南省产业生态化发展战略要注意以下几个方面的问题：

一是河南省产业生态化的发展战略思想包含着生态系统的一体化模式，它不是只考虑单一部门与一个过程的物质循环与资源利用效率，而是一种系统地解决产业活动与社会、资源、环境关系的系统化发展战略思想。因此，河南省产业生态化的发展战略目标要求产业系统不仅要形成自身的物质循环系统及反馈机制，更要尽可能地纳入生态系统的物质循环系统，同时在这一过程中也尽可能地将各产业的发展协同起来。

二是为了实现河南省产业的生态化生产和消费，要求企业在生产中大力推广资源节约型生产技术，建立资源节约型的产业结构体系，倡导绿色生态环保生产和消费，以减少对环境资源的破坏。

三是为了实施产业生态化的发展战略，需要在全省范围内推广生态化发展的文化，引导生产者、消费者共同关注产业的生态情况、资源状况、产业的生态问题引起的人口、社会问题，引导公众以生态化发展的观念生产、使用产品，倡导全省人民担负起为后代扩大更多文明积累的责任。另外，“产业生态化的发展文化还要求推行绿色GDP的核算观念，以此逐渐形成社会各界衡量产业发展的标准。”

二、河南省产业生态化的路径选择——以生态产业园为主导

对于当前我国东南沿海一线已经或正在实现向后工业化转变阶段的地区来说，其产业生态化的目标和措施已经相当明确：“一方面是大力推行清洁生产技术和管理，另一方面是通过技术进步、组织创新、产业升级和转型等措施，降低经济发展对资源和环境的压力，力求在资源消耗和废物排放强度不变甚至绝对降低的情况下，实现经济的持续增长。”如我国许多地区纷纷提出了经济发展的低能减排目标，即所谓的资源利用效率的“数倍”等增长理论。由于发展速度的不同，河南省的产业生态化路径不能盲目借鉴和吸收其他地区的理论与实践经验，而要走符合河南省实践情况的产业生态化道路。

河南省产业生态化的进程是一个系统工程，需要在不同的层面上将生产和消费纳入到一个有机的生态化发展框架中。这体现在三个方面：一是在微觀层次上实施清洁生产，使资源在企业内部实现循环利用，提高资源利用率；二是在中观层次上建立生态产业园区，使资源在产业园区内的产业系统中达到循环利用，尽可能减少废物对环境的排放；三是在宏观层次上形成循环经济，使物质的生产和消费在全省范围内形成理想的产业生态系统，实现真正意义上的物质减量化、废物零排放的目标。基于当前河南省产业生态化水平不高的现状，笔者认为在河南省全省范围内大力推广生态产业园的建设与实践，是当前河南省推进产业生态化进程的必然选择，是河南省产业生态化可操作性最高的战略措施。

传统工业园区是河南省发展战略的一个重要组成部分，对河南经济的发展曾起到了不可替代的作用。然而，由于传统的工业园区的建设只是一味追求经济效益，没有考虑到生态效益，因此，传统工业园区在促进河南省工业快速发展的同时，也给环境带来了严重的破坏。产业生态化为河南省工业园区的改造指明了方向：一方面，它能使河南省各地区的工业园区以自然生态系统为模板，从源头人手，促使企业内部提高能源效率、节约资源使用，开展清洁生产；另一方面，它能使企业之间通过多方面结合，构成生态产业链，从而实现园区整体最优和废物最小化，使工业园区向着生态工业园迈进。生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后河南省工业园区发展的第二个阶段。

根据国内外的实践经验来看，当前世界上的产业生态园的类型大致有全新规划型、现有改造型和虚拟型三种，笔者认为把河南省现有的大量的各种工业区、开发区进行生态化改造，是推进河南省产业生态化的一个重要路径选择。这是因为：第一，产业生态化要求在微观层次上实施的清洁生产在生态产业园内能够得到很好的实施。清洁生产是一个相对的概念，每到一个更高的层次，不仅要提高原材料的转化系数（提高成品率和降低损失率），还要求降低污染物的排放量及其浓度和毒性。要想在这些方面持续获得改善，就必须对工艺流程中的某些关键环节或某些关键设备进行技术改造，否则清洁生产就不能得到真正的实施。而“生态产业园区内的企业存在横向共生关系，很容易通过技术互补，资源相互转化利用等手段达到‘节能、降耗、减排、增效的目的，从而实现经济效益和生态效益的‘双赢。”第二，产业生态化要求在宏观层次上达到的循环经济目标，能够通过生态产业园的功能来实现。循环经济本质上是一种生态经济，要求人类在进行生产和消费等经济活动时要置身于这一大系统内，将自己作为这个大系统的组成部分，并运用生态学的规律来考虑生态环境的承载能力。生态产业园是实现微观和宏观目标的桥梁，首先，在河南省园区范围内实现资源、能源的循环利用，即将园区内各企业通过产业共生与横向耦合建立起园区内的产业生态系统；其次，在全省范围内实现全部产业向生态化方向的转变，即将全省众多的生态产业园区再通过模仿自然生态系统建立起全省的产业生态网络。

三、河南省产业生态化的政策支持

河南省为了发展生态经济，就必须实现产业的生态化转变，而实现产业生态化转变的重要途径是建设和改造生态产业园区，在生态产业园区内企业是实施经济的主体，政府不参与实施具体的经济活动，只对经济活动起着监督、管理、规范和引导的重要作用。在推动河南省产业园区建设的过程中，对河南省的各级政府来说，需要提高企业领导层的生态化发展意识，营造良好的社会氛围；运用各种管制手段，包括直接管制、经济激励、自愿参与等手段协助市场发挥作用；同时，运用政府自身的调控手段，优化资源配置，激励生态经济创新，调动一切积极因素扶持生态产业园区的技术升级，并为其健康发展提供有力的政策支持和法律保障。具体而言，包括以下几点：

（一）普及产业生态化的理论知识，提高全省的生态意识

要实现河南省的生态化发展和产业生态化的推进，不仅需要理论界的研究和全省各级政府的支持，更需要整个全省各方面的普遍参与。因此，必须对产业生态化理论在全省予以普及，为产业生态化的实践赢得全省人民的支持。一方面，要加强对企业的宣传和教育，贯彻经济效益和环境效益不是相互对立的原则，从而使企业在提供产品和服务时自觉地运用产业生态原理，在实现经济效益的同时也能够达到保护环境的目的；另一方面，也要提高全省民众的生态参与意识，让他们了解到产品不但在生产过程中会给环境带来影响，在使用和废弃过程中也会对生态环境产生破坏作用，通过宣传教育来改变大众的消费习惯，既能减少产品的生态影响，又能引导厂商生产和设计生态友好型的产品。

（二）构建成熟的产业生态系统

从本质上来讲，对河南省来说，“构建产业生态系统是一种新的产业发展模式，是对传统产业的改造和提升，它通过不同生产体系或环节之间的系统耦合，使物质、能量得到高效的循环和利用，从而实现产业系统的高效产出和有害废弃物的零排放”（如图2所示）。所以说，产业生态化改造在满足人们对产品和服务需求的同时，能够最大限度地减少生产和消费过程对物质资源的消耗，减轻生产和消费过程对生态环境的污染和破坏，实现河南省发展经济社会与保护生态环境的双重目标，并最终形成产业发展与生态环境保护协调共存。

图2：河南省产业生态系统的发展

（三）实行环境准入和淘汰制度

对河南省来说，当前首先要优化产业的空间布局，结合区域总体规划、生态环境功能区化的要求，合理地确定产业发展布局，促使优势企业向生态产业园区聚集，增强产业园区优化生产要素配置的能力，引导优势企业的关联企业也向生态产业园区聚集，以促进污染物的集中治理和废物的综合利用。其次要严格执行强制淘汰制度，实施强制性的能耗标准，取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、低耗、减污的高新技术产业；积极开展ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。如产品的生态化设计、减少过量包装、生产中物质循环回用或再利用等。

（四）构建产业生态化发展的激励机制

企业承担其应当承担的责任是河南省实施产业生态化的关键之一。一方面，河南省各级政府应实行减税、补贴和信贷政策，从政策上鼓励和支持生态化企业的发展。另一方面，通过制定的政策和规范来规范企业的行为，做到“谁污染谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。如河南省当前实行的排污收费制度、排污权交易制度等就是支持政策的具体应用；又如美国政府充分發挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源驱动的汽车可以减免联邦税2000美元，每回收处理一条废旧轮胎，国家也给予相应的补贴，并且企业还可以同时利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益，这一政策就起到了积极的激励作用。

由此可见，河南省应当总结借鉴国内外的先进经验，加快制定财政、金融信贷等优惠政策来鼓励全省生态化企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。

（五）加强产业生态化的法利建设

为了促进产业生态化的进程，对河南省来说还必须尽快制定实施物质能源循环、清洁生产、清洁能法、资源综合利用等与生态化产业相关的政策法规，与此同时，在已有的政策法规体系上不断做出补充与修改，充分体现生态化发展的产业生态化目标。另外，不断完善和适时修订已有的生态保护与资源保护的政策法规，对现有的环境质量标准和污染物排放标准进行调整，将标准制度全面纳入政策法制化轨道。

总之，产业生态化是河南省实现新型工业化的必由之路，是河南省未来发展的生态型模式，在中原经济区建设如火如荼之时，在当前我国经济面临转型的重要时刻，探索河南省产业生态化的路径选择及政策支持，无疑对河南省实行产业生态化发展具有重要的借鉴作用。