周显江

（福建省交通信息通信与应急处置中心）

1 引言

交通运输安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，近年来，交通管理部门陆续针对交通运输公路、水路方面的自然灾害、突发事件等，建设了相应的交通应急指挥体系，并配置了相关的交通应急指挥信息系统，在一定程度上满足了管理部门对日常交通运输的安全监测和应急处置时指挥调度的需求。

但是，由于这些应急指挥体系互不统属，纵向的公路、水路、运输等行业应急指挥信息系统和省、市、县各级交通主管部门横向的应急指挥信息系统大都各自独立运行，这些系统间的数据交换共享存在一定困难，数据交换流程多不清晰，交通领域涉及多级跨不同业务种类管理部门的应急业务协同在系统上难以全面开展，导致一旦区域内的某一交通应急指挥体系发生瘫痪，难以迅速切换到另一交通应急指挥体系继续进行交通运输突发事件的应急处置。应急事件处置过程中，也缺乏综合统一的、全面实时的信息汇集、预测预警、任务分发和处置跟踪，进而事件接报和处置的精准性、高效性、协同性、开放性都存在很大制约。因此，有必要建立综合性、一体化的省级智能化交通运输应急指挥体系，整合公路、水路等行业应急资源，实现省、市、县多级应急机构综合应用，为区域重大交通运输突发事件的统一应急指挥提供有效的技术保障、组织保障和物资保障。

2 省级智能化交通运输应急指挥体系的建设目标和功能定位

建设省级智能化交通运输应急指挥体系，定位于建设省级综合性交通态势感知和应急处置平台，搭建省级一体化交通综合应急指挥中心，配套完善机构机制，切实满足区域重大交通突发事件的应急处置要求，最大限度发挥省级体系的资源汇聚、统筹协调、指挥联动等作用；

建设省级智能化交通运输应急指挥体系，应具备整合区域内不同应急机构、不同网络环境和不同应急数据资源的能力，融合多种应急通信、指挥手段，配套完善前端监测采集处置等信息装备，实现区域重大交通突发事件从预防、预警到指挥、处置的全生命周期的迅速响应，提高区域内各相关部门在非正常情况下的交通应急快速反应能力和处置水平，进而防止交通突发事件可能引发的次生、衍生事故的发生，最终建成集日常业务管理、风险隐患监控、风险预测预警、跨部门应急联动指挥、融合通信、资源联合调度等功能于一体的智能化平台。

3 省级智能化交通运输应急指挥体系的总体设计

在完善交通运输组织保障、资源保障的基础上，研究建立应急数据共享、应急处置协调联动机制，建设省级综合性交通态势感知和应急处置平台，实现跨应急机构的交通应急指挥系统间的交通应急资源共享和指挥联动，从而实现区域重大交通突发事件的一体化应急指挥。

省级智能化交通运输应急指挥体系主要包括以下建设内容：

3.1 省级综合性交通态势感知和应急处置平台

平台应具备对公路、水路日常交通运行态势的综合管理和展示，包括对公路、水路的交通运行状况、环境状况、突发事件、设施装备运行、运输场站、营运车辆、工程建设安全监督等动态情况实时监测、状态评估和预测预警，并融合公路水路重点区域重点对象的业务管理数据，实现综合查询，为应急处置提供基础数据支撑，实现日常情况下公路、水路运行管理和协调调度功能。

平台在应急处置时，应具备快速全面汇集接报信息的能力，实现车辆、物资、人员统一管理，具备科学合理调度和快速联动的分级处置能力，具备全面的信息管理与发布，统计分析与应急评估能力。

平台可以支持省、市、县多级统一应用，也可以实现与各业务管理部门已有应急指挥系统的应急处置联动，通过实时的任务分发，任务反馈，过程记录等，全面集中掌握应急事件处置进展，以便于再部署、再跟踪，直至处置完成。也就是数据资源集中汇集共享，应急处置既可以统一平台全过程完成，也可以通过在不同应急处置平台间通过处置任务分发实现协调联动。

具备交通“应急一张图”可视化展示、决策辅助和指挥调度能力，各类应急数据资源和视频资源、应急事件等都应在统一的地理信息图层上展示，还包括外场车载装备、手持设备人员等，实现一张图上统一指挥，方面管理调度，精准部署。

平台应具备预测预警、隐患排查管理、异常情况分析、信息发布、统计查询、融合通信指挥调度等能力。

3.2 应急数据资源汇聚建设

应急数据资源汇聚作为应急指挥的主要信息保障，在日常监测、应急处置方面发挥着十分关键的作用。在应急数据资源汇聚建设中，需要汇聚、整合各级各部门的应急相关数据，提高应急数据辅助领导决策的效力。

应急数据资源汇聚建设应全面汇集交通公路、水路、运输、执法、建设等各行业管理部门以及市、县交通主管部门应急相关信息数据资源，并建设接口标准和数据交换机制。

应急数据资源汇聚建设通过汇集《交通运输安全应急标准体系（2016年）》提及的各种交通应急标准中包含的交通应急数据，以及公安、安监、气象、国土、水利、住建、卫生、消防等其他相关部门涉及交通领域的应急共享数据，并将这些数据按照交通防灾减灾、交通建设监管、危险品运输监管、交通预警预报、交通应急资源、交通应急社会力量等专题进行整合，方便交通“应急一张图”可视化展示。在统一的时空信息图上可视化展示整合后的数据，从而帮助交通管理部门预估各类交通安全隐患在不同时间、不同空间出现的频率及影响，以及判定各类交通安全隐患之间的关联性，在应急处置时可以按位置属性更快速便捷进行监测和调度。

建设集中统一的数据汇集展示和查询功能，并提供数据服务接口，提供给各级交通管理部门共享调用，方便各级部门指挥决策。

3.3 融合通信建设

融合通信建设作为应急指挥的重要技术保障，是交通突发事件现场灾情获取、评估和调度命令发布、反馈的中心环节，是实现突发事件信息“看得见、听得到、指挥到位”的关键保障，它在建设中应采用网络设备、网络链路和网络应用层等三个级别的冗余备份，提高应急通信的可靠性。

为实现融合通信保障要求，通过融合通信云服务技术，将PDT数字集群、宽带集群、移动通信、以太网、卫星通信、视频会商、音频、联网监控等原本各自分散独立的子系统通过位置服务有机融合成一个多元化的融合通信保障平台，实现固定与机动、空中与地面、有线与无线的融合，从而帮助省级平台成为广域、多类型终端接入的扁平化交通应急指挥平台。支撑各级应急处置中心对交通应急管理单位、外部协作单位、应急车辆、应急抢险人员的通信指挥调度。

3.4 指挥中心场所建设

省级指挥中心主要建设综合指挥大厅、值班室等功能区域，并在综合指挥大厅中，建立交通“应急一张图”可视化展示决策辅助系统，在值班室中建立交通态势监测与信息接报系统。这两个系统都可作为省级综合性交通态势感知和应急处置平台的一部分功能统一提供。

在交通“应急一张图”可视化展示决策辅助系统上，实现交通突发事件现场全景式展示、交通突发事件发生地附近应急力量和资源分布展示、最优应急处置路径展示、现场关键人员一键式联通等功能，便于指挥人员在发生交通突发事件时，快速查询该事件的全貌信息，迅速判定事件性质和严重程度，在交通态势监测系统上，实现区域公路、水路交通态势的实时/准实时动态监测，提供未来交通态势预测、预设预警、指标告警、一键通知相关责任人到位等功能，并依托大数据、人工智能等先进技术，赋予该平台自学习能力，不断提高该平台的监测和预测预警能力。

各级交通管理部门都应建立应急指挥中心，具备日常值班和应急指挥功能，值班室作为信息接报的一个重要渠道，可以对外场人员不方便实时报送信息的时候通过系统代为填报，对领导的决策指挥也可以通过系统协助下发任务。

3.5 前端信息装备建设

交通应急事件涉及的范围广，存在多元性、复杂性的特点，为了更实时快速的掌握情况，协调指挥，除了加强重要固定点的监测监控设备的建设外，对车载装备、手持终端，单兵装备等，都应加大配置，强化前端信息采集报送能力的提高。

应重点建设应急处置手机APP软件，通过手机APP软件，实现突发事件的实时便捷的视频采集、位置采集、信息报送和审核等。通过手机应急处置软件，现场处置人员可以实时报送并全面了解掌握事件处置进展，查询相关数据资源。通过手机应急处置APP软件的全面推广应用，提高数据的准确性和实时性，实现高效便捷的指挥联动。

3.6 机构机制建设

为切实提高省级交通应急指挥智能化水平，首先应建立省级交通应急指挥领导小组和专门的日常应急管理机构，不断建立健全一体化的全省日常交通运输态势监测和应急处置运行机制。结合各级各业务管理单位实际情况，针对可能影响公路、水路正常通行的各类突发事件，以及交通事故多发区域、时段，利用数字预案管理系统，制定预案要素和指挥过程数字化、可视化的相应交通数字应急预案，提高交通应急预案的信息化执行度，从而增强处置突发事件的科技能力。

应加强联动机制建设，通过统筹协调全省各级各单位应急监测和处置力量，实现事件信息流转的全面高效，同时避免交通突发事件发生初期多头指挥、力量分散的不足。

4 结束语

省级智能化交通运输应急指挥体系的建设，需要在省内各级、各部门领导的关怀下，充分利用省级综合性交通态势感知和应急处置平台，整合各类交通应急数据、力量和资源，按照交通运输部、省委省政府对交通应急的建设要求，逐步实现应急指挥的平战一体。同时，加强大数据、云计算、人工智能等先进技术在省级体系建设中的应用，为未来的交通行业应急处置提供有力的科技保障。

[1] 佟德萌，郭俊杰.交通运输运行监测与应急指挥系统的建设与管理[J].交通世界，2017（20）：6-7+10.

[2] 李为为.省级综合交通应急指挥中心建设探讨[J].中国交通信息化，2015（07）：18-20.