蒋学书

(中国石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站委托管理是近年来油品销售企业推行的一种新的企业运营模式，委托管理解决了部分加油站效率低、费用高、用工不合规等问题，但随着这种模式的深入推进，暴露出来的安全问题也日益凸显，不容忽视。

1 委托运营管理的基本情况

加油站委托管理，是指在加油站所有权和经营权不变的前提下，以各分公司(以下简称委托方)为主体，通过招标确定后签订委托管理合同的方式，将加油站成品油销售、非油品销售、资金发票管理、规范化服务管理、站容站貌管理、QHSE管理、设备管理及日常维护保养、部分经营变动费用委托给符合条件的社会化加油站管理服务公司(以下简称受托方)进行管理的模式。这种方式，旨在解决部分加油站效率低、费用高、用工不合规等问题，实现统一管理标准、统一油品配送、统一标识名称、统一零售价格及统一服务规范的经营标准，以达到确保管理水平不降低，确保安全无事故的根本目标。

2 委托加油站安全管理标准

在签订的加油站委托管理合同中，明确了委托加油站安全管理的相关要求和标准。以某石油分公司为例，其《加油站委托管理工作实施方案》中规定："受托方严格按照国家有关HSE管理规范和委托方的规章制度，对托管站的HSE及设备管理负责，强化员工责任意识，严格落实作业操作规程，做好对设备设施的日常维护保养及检测检定工作，确保设备设施完好有效，严防各类事故发生，并认真做好应对突发事件的应急预案和演练并做好记录。受托方要及时消除托管站存在的HSE及设备隐患，接受委托方的监督和检查，并及时整改管理中存在的问题。因受托方管理不善造成的安全事故，由受托方承担责任。"明确了受托方的安全管理职责。

3 当前加油站委托管理中存在的主要问题

3.1 思想观念方面

抓安全管理，首先是抓安全意识和思想认识，意识决定态度，态度决定行动，行动决定结果。如果意识形态发生改变，则安全管理的整个链条就断线了，也不可能抓好。在对委托加油站走访调查过程中发现，加油站实行委托管理后，委托加油站员工的思想观念出现一些波动，给安全工作带来一定风险。

3.2 人员素质方面

安全管理，人的管理是首位，而员工的素质决定了安全管理的效果。石油公司在加油站委托管理方案中，均制定了人员招聘的标准或指导意见，以某地市公司为例，委托加油站招聘加油员的条件为"高中及以上学历，年龄在45周岁以下，经分公司人力资源部门审核备案后即可上岗作业"。但在这种模式的运行过程中，人员招聘还是受到地域条件、体制机制、经营模式等因素的限制，在人员素质保障方面出现了偏差。

(1)人员聘用的自主权增加，用工存在薄弱点。加油站实现委托经营后，加油站一般员工由管理公司自行组织招聘。一方面部分站长或法人代表为了兼顾家庭成员的就业问题，将自己的亲戚朋友吸纳到加油站工作，实现一举两得的目的，构成了一种家庭式或是家族式的经营模式。这种家庭式或家族式经营模式，在管理工作中会出现感性超过理性、影响层级关系等问题。

另一方面，部分站长或法人代表通过减少用工人数来提升员工或站长的收入水平，人为造成安全风险。2016年某地市分公司委托加油站就因加油站当班员工人数不足的问题，被地方安全生产监督管理局下达安全生产责令整改通知书，要求限期整改，否则将给予行政处罚。

(2)人员聘用门槛低，人员素质无法得到保障。一方面是省市公司自身制定的招聘门槛较低，另一方面是因为"用工荒"，无奈降低了聘用门槛，以保障正常经营。

(3)人员选用缺少廉洁考察机制。在对员工招聘方面，各省市公司均做出了明确要求，但均侧重人员学历和年龄等硬性条件上，缺乏德勤廉绩方面的考察。在这个方面销售企业有过许多教训，例如站内人员偷盗油品、挪用营业款等事件时有发生。典型的一个案例就是，某地市分公司BY加油站"9.19"站长挪用营业款。该站属于小站承包的方式，挪用营业款项高达16.7万元，站长被公安机关依法逮捕。这些事件充分暴露出了员工思想、廉洁方面的问题，人员考察机制还有待完善。

3.3 设备设施方面

在委托加油站管理模式运行过程中，在设备设施管理方面，安全问题也逐渐暴露出来。

(1)设备设施遗留问题较多，安全隐患日益凸显。委托加油站多数属于大发展时期收购或是租赁经营的，这些站点由于地理位置受限，油品经营量较低。这些站点受投资成本影响，在大发展时期未能彻底进行安全隐患整改，而仅仅是简单地更换形象标识后即投入运营，当时可能勉强达到了安全经营条件，但是经过几年经营后，很多小概率大风险的隐患就凸显出来。比如加油机使用年限过长、油罐罐壁减薄等。加之，受年度投资计划的限制，新购买的加油机等设备需要统筹使用，销量较大的全资加油站设备由于使用频率过高，也需要更换，这就造成了天平的砝码可能在某些分公司会倒向全资加油站，而委托加油站却只能带病继续坚持。这样的运作尽管发生事故的概率小，但一旦出事后果却不可想象。2015年某公司加油站站配电间爆炸事故就充分体现了小站设备设施缺陷酿成了大风险，最终导致事故发生。

(2)零星维修费使用不当，留下设备隐患。目前大多数分公司按照一定比例将零星维修费划拨给委托管理公司，由委托管理公司在额度内统筹使用，但监督考核机制没有配套跟上，造成了当前个别委托加油站刻意地节省零星维修开支，能勉强使用的继续使用，能不全部换完零部件的决不换完，而结余下来的零星维修费就进入了委托管理公司盈利的范畴。这样也就出现了该修的不修，该保养的不保养，周而复始，最终酿成不可估量的损失。

3.4 应急能力方面

受前面所提到的人员素质和设备设施缺失等因素的影响，委托加油站应急管理能力整体偏弱。首先是个别委托加油站员工的在岗率低，工作较为随性，有的加油站在用工人员额达不到满编，如果遇到突发事件，处置工作可谓是捉襟见肘。加之当前绝大部分的委托管理公司是员工自己或是多个股东共同注册成立的小公司，没有固定的办公经营场所、没有成建制的管理团队等，缺乏抵御重大突发事件的能力，一旦加油站发生后果比较严重的事件，委托管理公司很难承受这一切带来的后果。

3.5 其他方面

在对基层加油站走访过程中，了解到一线员工对当前安全管理模式的一些想法和看法。首先是加油站缺少真正接地气的安全学习资料。其次就是系统多，就安全管理而言，现正在应用的安全信息管理系统中，有很多基础数据需要加油站录入，受人员和素质的影响，目前录入工作都疲于应付，数据质量欠佳。除了安全信息管理系统外，各个专业线条还有很多EP、海信等系统，造成基层工作压力较重。

4 完善委托加油站安全管理的对策与建议

4.1 明确委托关系，规范委托管理合同

加油站委托管理的双方存在的是一种经济关系，因此双方的法律关系必须清晰、明确，双方的权责、义务必须通过委托管理合同来体现，并约束双方共同遵守[1]。具体的措施应当包括以下几点：一是必须严格审查受托方的资质和各项条件，严格规范招投标程序，坚决杜绝受托方与委托方存在产权不明、从属关系以及用工关系界定不清的问题发生。二是完善委托管理合同的相关条款和内容，将委托方对加油站管理的相关规章制度和具体要求标准完整、全面地体现在合同条款中，务必要做到标准明确、责任清晰。三是加强对风险的防控能力，进一步完善违约责任条款以及合同终止条款。实施风险抵押金制度，并明确履约保证及风险防控条款[2]。

4.2 加大对受托方的帮扶力度，提高受托方管理水平

具体的措施有：建立专业化的加油站委托管理培训机制，将受托方管理人员及工作人员的定期培训加入到企业培训体制中来，以此不断提高受托方的经营管理能力；建立健全奖励、激励机制，从诸多方面激励受托方不断积极进取；建立受托方交流平台，定期组织受托方之间进行经验交流，以此保障委托经营管理模式的先进水平[3]。

4.3 完善加油站委托管理监管体制

具体的措施有：一是认真落实委托管理合同所明确的双方权利与义务，委托方应建立起专业的监管团队，加强对受托方资产设备、安全以及劳资管理等诸多方面的监督管理力度，有权对受托方的违约行为进行处罚，严重的应当立即限令整改或者是吊销其营业资格。二是建立健全受托方履约情况考评制度，将委托费用等级制度与履约情况相结合，将加油站的现场管理以及安全管理、劳资管理等问题纳入到量化考评范围内，并实施严格的监管。三是建立淘汰机制，对于管理不到位，履约情况较差的受托方限期清退，并通过招投标机制不断吸纳经营能力较强的公司进来[4]。

5 结语

加油站委托管理作为成品油零售环节的重要一环，其间涉及到主体及相关因素影响，存在一定的特殊性和复杂性。其对优化销售企业经营管理有较大的促进作用，但这种模式在应用过程中出现的安全问题也不容忽视，具体的问题和优化措施还需要从各个细节和相关因素进行细分和总结，不断改进，使委托加油站管理逐步走向成熟并推广应用。