凌兴

【摘 要】近年来，针对事业单位会计监督，国家先后出台了一系列的政策法规，并加大了管理力度， 但是依然存在一些问题，制约了其功能的充分发挥。本文在分析我国事业单位会计监督的重要性基础上，深入探讨了我国事业单位会计监督的现状和普遍存在的问题，并针对性地提出了相应的解决措施，以期对完善我国事业单位的会计监督提供有价值的借鉴。

【关键词】会计监督；事业单位；财务监督

一、引言

自改革开放以来，事业单位参与市场经济的竞争并取得了举世瞩目的成绩，同时我们也发现，要管理好事业单位，会计监督发挥着至关重要的作用。但由于事业单位会计体系及相应的管理制度相对滞后，事业单位会计监督工作一直沿用计划经济时代的措施未及时调整，只起到了象征性的意义。因此，我们事业单位的领导和全体职工务必高度重视，采取有效的手段，加强事业单位会计监督的管理。

会计监督就是按照政府的法律法規和规章制度及系列文件的指导，以财政部“财会[2012]22号”《事业单位会计制度》和“2012年财政部72号”令《事业单位准则》为指导标准，将事业单位的经济业务和管理行为进行监督和控制。绝大部分事业单位都具有财政补助性质，由上级财政部门划拨资金已确保正常行驶职责，随着政府深化对事业单位的改革，事业单位就自身优势，随着对事业单位改革的不断深化，按现有的会计方式已经无法满足新形式的需要。因此，规范对事业单位的会计管理尤其是经济业务，对事业单位充分发挥职责职能具有重要意义。

“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”，每一个独立核算的事业单位都必须贯彻执行，按照会计法的规定建立本单位切实可行的事业单位内部监督制度.

如果事业单位的管理体制不健全或形同虚设，内部监督失控，可能会导致事业单位的财务工作不能正常开展，甚至影响事业单位的正常秩序。而会计监督制度主要针对薄弱环节将权责明确划分，防止推诿、扯皮、越权等情况的发生，使事业单位规范运行，确保我国公益事业健康有序的发展。

二、我国事业单位会计监督现状和存在的问题

我国事业单位改革在新时期正在全面推进， 全面发展社会主义市场经济，事业单位要适应市场经济的发展，就必须有一套完整的会计监督体系，政府各部位也逐渐意识到会计监督的重要性，修订了相关的法律法规，同时颁布新的条例和会计规范。但在实际操作过程中，事业单位的会计监督的作用仍然没有体现出大的改观，具体问题主要体现在以下几个方面：

1.事业单位对会计监督重视度不高，基础环节不规范

事业单位因体制与考核目标等因素，领导一般偏向于寻求财政部门的支持，主要以争取资金为主，而忽视本单位规范财务管理、会计监督，普遍认为会计监督就是对领导的监督，应当是审计部门的业务，而内部会计监督则只是一个形式。对于基础环节工作的工作，各级财政部门已经制定了相关的政策与规范，但是单位的不重视与会计队伍建设不足等相关问题都造成了事业单位中会计基础的不扎实。例如，就会计工作计划的时间节点安排的模糊；不严格按照政府收支分类的规定记录、核对；会计资料的管理混乱，没有科学有效的归档；对于历年的往来账清理不及时等。

2.会计人员内部管理体制不健全

在向市场经济转变的过程中，因法律法规、思维转换滞后，国家顶层设计的会计制度因涵盖范围广，内涵过于宽泛，很多事业单位直接使用拿来主义，因此会计管理制度就人员方面依然没有大的变化，人员的提拔、任免没有正常的程序，迎合领导就成为一种常态，难以脱离单位领导的影子，不利于事业单位财务人员的自身保护，因此财务人员要么主动放弃对会计工作进行全面监督，要么监督只是流于形势。具备专业财务知识的职工一般不愿意从事财务工作，以至于事业单位中有经验的财会专业人员的越来越少，财务人员的业务处理能力不高，再加上事业单位自身的管理制度、监督制度制定得相对简单、空乏，因此监督管理方面缺乏操作性，使事业单位的管理制度成为一纸空文。

3.会计监督人员业务素质较低

首先，因退休、调动和轮岗等因素自然减员，事业单位也必须以各种方式充实财务建设，但事业单位的录用方式执行的是考聘分离原则，新录用的人员在财务审计等专业能力方面没有实际经验，其次，多数事业单位财务人员直接由领导点将，既没有财务知识也没有财务工作经验，还有就是部分年龄偏大的财务人员没有接收新鲜事物的兴趣，没有及时更新会计知识的主动性，在普遍网络化、数据化的今天自然不能胜任单位内部管理的要求。最后，事业单位领导观念陈旧，不能再本单位及时进行专业的继续教育以及财经政策变动后的业务培训，导致事业单位管理人员的业务能力得不到提升。

三、加强事业单位会计监督的对策措施

会计监督体系可以确保事业单位科室之间、岗位之间设置合理、权责分明、互相制约和监督机制 ，以及人员培养，提高会计人员业务能力和综合素质。就我国事业单位的管理现状，拟从以下几方面来强化事业单位的会计监督：

1.建立事业单位会计监督机制，强化对会计监督工作的认识

事业单位要按照国家相关会计制度和会计准则的要求，结合本单位的基本情况对不同岗位、人员明确职责、权利和义务，形成监督和制约。将责任落实到每一个职工，发现问题可以及时找到责任人，做到有的放矢，减少因权利没有制约形成的腐败，职责到人以提高办事效率。这样对于会计监督工作才能发挥有效地作用。另外，要在行业、系统之间交流学习事业单位管理经验，内部强化对业务管理人员的考核，在政策允许的范围内实行精神奖励与物质奖励相结合的措施，按规定的动作规范会计程序，提升事业单位管理水平，使事业单位的会计监督渗透到所有的业务中去。同时，事业单位应该与相关监管部门加强联系，寻求政策和会计业务的指导，提高会计业务的真实性、准确性。财政部门加强事前监督；财政部门、事业单位的主管部门、审计部门等充分发挥指导和监督作用。加强法律意识，定时组织职工学习法律法规，观看反面教材警示影片，宣传对违法会计行为及会计人员进行严惩。

2.建立健全会计人员管理制度

社会主义市场经济的推进，要求会计人员的综合素质不断提高。事业单位会计监督机制要建立健全，必须要有完善的管理制度。明确事业单位管理制度的重要地位，就监督的范围及流程制定规范程序并进行公示，有效的对事业单位的各项管理工作进行监督。首先，要加强事业单位全体职工学法、懂法、守法，在各项业务管理过程中，要求全体职工在工作时严格按照规章制度和规范开展；其次，事业单位内部制定的各项管理制度要保持一定的前瞻性，要符合社会的发展规律。同时，还要体现社会公益事业的预期目标相结合，建立健全会计人员任免考核机制。

3.组织会计人员培训，不断提升财务人员综合素质

会计人员自身业务素质的高低，直接影响着本单位监督工作是否有效的发挥，因此我们事业单位的领导要把人才的培养放在重要位置。社会发展的步伐日新月异，普通的账务处理都可以交给电脑代替，为我们的财务人员节省了大量的时间，引导财务人员加强对政策法的理解和熟悉，利用大数据进行财务分析和判断，利用网络的适时动态对所有业务进行监督，以适应社会快速发展的需要。事业单位提高工作人员的业务能力，首先，财务人员应加强政治学习，提高思想觉悟，牢记职业操守。其次，从业务知识入手进行培训，聘请会计方面的专家、教授对会计工作人员进行理业务培训，提升业务能力，确保会計信息真实、及时和可靠，促进单位的快速发展。再次，单位的领导要定期召开会议，及时了解员工的各种思想动态，可以进行单独进行谈话，让所有工作人员安心工作端正工作态度。最后，建立奖罚制度，鼓励员工积极工作，对那些在工作中有突出表现的员工要及时鼓励，鼓励全体职工向标兵学习，形成良好的学习和工作氛围。

四、结束语

总之，因事业单位其与企业和政府行政机关差异，类别也十分庞杂，职责权限较为复杂，会计监督工作存在较多问题，势必引起高度重视。只有强化上级监督，重视内部监督管理，才能从根本上解决所存在的问题，发挥会计工作对事业单位各项经济活动的支持保障作用。

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