谢晓博

【摘 要】 文章分析了清代到民国的人口发展概况，概括出民国时期人口发展规律：民国时期是原始的人口再生产，即高生育率、高死亡率、低增长率（高高低）。自古形成的早婚早育、多子多福观念，让民国人口出生率长期保持一个较高水准。然而战火之下的高死亡率，致使近代乃至民国的中国，停留在“高高低”的原始人口再生产类型。在1900～1943年，中国人口出生率维持在37.0‰，死亡率约为33.4‰，自然增长率为3.6‰。这是一个很低的，但是足以支撑中国人口不断增长的数据。

【关键词】 民国；人口数量；人口发展；人口再生产；人口转变

一、人口數量统计

中国是一个历史悠久的古国，早在数十万年前，直立人就已经在中国广泛分布，进入农耕文明后，中国人口更是爆炸式增长，如何对这样一个大规模的人口进行全面深入的普查便成为一个严肃的命题。

人口数量研究无需赘言，可以反映人和自然之间相互作用关系，推断人类利用自然环境，从事物质生产的能力，当然，亦便于施政集团实现社会结构的管理和控制。有关中国人口的记载最早可以追述到4000余年前的夏禹时代，但由于历代人口调查实为赋税制度服务，所以有相当大数量的人口选择逃避登记，属于“下有对策”，加原始的普查技术与特殊的地域情况，文献中记录的人口数量往往与实际数量有一定出入。尽管数据结果并不精确，但不妨碍反映该时代人口数量变化的大致趋势，并非全无价值。大量的统计资料中仍不乏一部分比较可信的信息，我们只要对调查数据加以鉴别加以分析，得到的研究结果仍具科学性。

民国时期的人口数量统计，有近代一百年的社会特殊性。在中国千万公里的版图上搞人口普查，必须依赖中央政府和地方政府等官方机构的主持，但民国长期动乱，也给官方主持的人口统计带来难度。

1、前哨：宣统人口普查

清末中国曾进行过一次大规模人口普查，此次普查的数据对民国多次人口普查具有一定影响。宣统人口调查起于一封奏折，《民政部奏调查户口章程折》（1909年1月1日），由于该时期立宪运动如火如荼，所以此次人口普查的主要意图是配合按一定人口比例选举议员，与此前为了征发徭役赋役的人口登记相比，这次普查可能有一定优越性。

为此，1907年9月，清政府宪政编查馆“奏准在京各部、院均设立统计处，各省设立调查局”。民政部于1908年设立统计处，并制定了“六年调查户口计划”。人口普查非朝夕之功，定立长期方案按部就班固然好，但是1911年爆发的辛亥革命打断了这次人口调查的进程，直到清朝灭亡，仍有一些省份未上报口数调查的结果。这次人口普查最终结果没有最后得以汇总、统计、发布，然据《清史稿·地理志》记载，是年全国各地区上报人口总计62699185户，341423897口。20世纪30年代，王士达与陈长蘅先后利用了宣统人口普查的原始材料对普查时全国人口总数进行了估计与复原，得出的结果也各不相同。王士达的修正数为70430432户，372563555口；陈长蘅的修正数为71268651户，368146520口。

学界对该次人口普查的评价不尽相同，但无论如何，宣统人口普查是一次大规模行动，空间范围涉及当时清朝政府治下除西藏外的全部版图，其普查的对象、普查过程和方法，都表明宣统人口普查是中国历史上第一次现代人口普查，具有重要价值。

2、1912年人口普查

民国肇事，北京政府的内务部旋即进行过一次全国性的人口普查，实际上本次统计整理了前清宣统人口报告，是宣统人口普查的延续。本次普查通过两个系统推行，即警察和保甲，前者适用于设有警察厅的首都、省会及商埠，后者适用于广大的县城和乡镇，普查的项目增设教育程度、宗教、残疾等项目。

1912年人口普查发布于《内政年鉴》，人口总数为419640279人。但本次普查并未包括全国所有地区，安徽、广东、广西、察哈尔、川边特别区、青海、外蒙古、西藏八个省级政区没有进行普查。并且河南、陕西等省的普查数据明显失实，河南一县男女人数完全相等，陕西性别比荒谬的高达202。陈长蘅遂在1934年的《中国经济年鉴》上公布了经他厘定后的数据，内中将无调查的各省区并河南河北后换上了宣统年间的数字，结果全国共76386074户，405810967口。

诚然，本次调查是有硬伤的，甚至可信度不及宣统人口调查，其数据很难为学术研究采用。

3、1928～1937年的人口普查

1928年，国民党结束国内长期的军阀混战，定都南京，宣布全国统一。1928年5月27日，内政部通令各省有关部门办理人口调查，截止1930年底，共有13省完成了统计，其余15省及蒙、藏地方人口，则依据各省历史资料进行人口估计。最终内政部整理合计全国人口总数为474787368人，这是中华民国中央政府第一次正式发布全国人口数据， “四万万同胞”提法也由此而兴。

然而也正如严中平所说的一样：“1928年政党将政权开始统治中国的第二年，人民对北洋政府摊牌苛捐杂税、抓壮丁和蒋介石反革命屠杀的记忆犹新，对家庭人口这样的调查，极有可能又有必要不保真相。”该次数据由于社会动荡、部分省区敷衍等因素依然难以得到公认。

1931年，国民政府内政部曾举行一次全国各县市土地人口调查，内政部统计司于1935年将结果编辑成《全国各县市土地人口调查》一书出版。结果显示1931年全国共88368454户，共428053605人。由于缺乏统一组织，部分县市甚至用相差几年的数据上报，本次调查仍然不是一次正规的人口普查。时至1936年，民国中央政府鉴于“训政”即将结束，国民大会代表选举需要全国各行政区人口数据，由内政部通电全国各省市政府，查报各县局的户口实数。统计结果显示全国总人口为461363646人，其资料来源大部分系编查保甲户口所得，但保甲统计的人口往往谬误百出，缺户漏口极多，还有不少编造数字。