朱鹤群(巢湖学院 经济与管理学院，安徽 巢湖 238000)

一、问题的提出

随着普通法系国家“财产法”重“利用”轻“权属”立法理念的引入，以“权能分离”为特征的农地三权分离改革，成为我国家庭承包经营制改革的热点问题。“三权分离”即在原先“两权分离”的基础上，对从集体所有权中剥离的“土地承包经营权”再次予以权能配置，形成集体拥有土地所有权、农户保有承包权和经营人拥有土地经营权。这是在坚持农村土地集体所有的前提下，保护农户土地承包权，促进土地要素合理流转，实行规模化、集约化经营，优化资源配置的一种新型制度安排，从而探索“资源节约型、环境友好型”的农业现代化的发展之路[1]135-142。以“三权分离”为基础，创新农业经营方式、构建新型农业经营体系，鼓励农民积极参与农地承包经营权流转，才能突破因农地严重碎片化对农地经营规模化的制约瓶颈。为此，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持农地集体所有权，依法维护农地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农地承包经营权入股”。 截至2015年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%[2]。因此，如何处理“坚持集体所有权、保护农户承包权、放活务农者经营权”三者之间的关系，涉及当前我国农地改革的核心问题。

农地信托流转模式的出现，正是以“权能分离”为特征的农地承包经营权流转的实践运用，在解决农地承包经营权的融资难问题的同时，为构建新型农业经营体系提供了可选的路径。……