郭秉贵，邓小兵

根据2018年国务院机构改革方案，将在保留原国家新闻出版广电总局（以下简称“原广电总局”）广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局。为了更好地贯彻落实国家有关广播电视管理的政策和措施、推进广播电视管理体制和运行机制改革、审查监管广播电视及网络视听节目的质量，有必要对当前我国广播电视领域的监管进行反思和检视，在社会管理创新背景下不断进行广播电视规制方式改革。2014年，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。“十三五”规划进一步提出在尊重市场自治和社会自律的前提下，以更为简化、成本更低的方式，给相对人带来更多选择、更多自由，来完成监管任务。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要进一步深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。2018年3月5日，李克强总理在《2018年国务院政府工作报告》中指出，要坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。随着当前社会管理创新氛围的形成和发展，对政府规制提出了新的要求，以适应不断变化发展的新情况，解决新问题，取得更好的社会效果。

一、广播电视行业的规制现状

随着信息网络时代的到来，广播电视行业获得了突飞猛进的发展，无论是内容上还是形式上都呈现出诸多新变化、新特点，给该行业的规制带来了诸多挑战，传统的监管手段已难以有效应对。……