娄 伟

2012年，蔡英文初次参加选举就曾提及了“新南向政策”。2015年9月，蔡英文在“民主进步党29周年党庆‘外交’使节酒会”上正式发布了“新南向政策”。2016年 4月，在距“5·20”蔡英文宣誓就任台湾地区领导人还有一个多月之际，民主进步党（以下简称“民进党”）国际事务部主任黄志芳在中常会上所作的《新南向政策——以人为本的台湾对外经济新战略》的专题报告中提出：“未来希望以5年为期，积极推动台湾与东盟及南亚国家的人才、产业、投资、教育、文化、观光、农业等密切的双向交流与合作，以建构台湾与东盟及南亚国家21世纪新伙伴关系。”2016年5月20日，蔡英文在就职演说中提出推动“新南向政策”，开创对外经济的新格局及增强对外经济的多元性，“告别以往过于依赖单一市场的现象”［1］。蔡英文上台后，随即组建了“新南向办公室”负责具体实施工作。那么，蔡英文提出“新南向政策”的背景是什么？要达到哪些目标？影响“新南向政策”的因素有哪些？

一、蔡英文“新南向政策”的背景

第一，亚太地区战略环境发生了变化。在美国的“亚太再平衡”战略背景下，东南亚国家与美国的关系得到进一步发展，中国所面临的战略压力增大。2016年初，菲律宾国会通过了《增强防卫合作协议》。2016年5月，奥巴马访问越南时宣布全面解除对越南的武器禁运。再加上此前奥巴马与缅甸关系的恢复与发展，美国与东盟的关系有了进一步提升。美国的“亚太再平衡“战略对中国的遏制和亚太地区战略环境发生的变化，使“台独”势力认为“有机可乘”，试图减少与大陆的经济联系，发展与美国、日本、印度和东南亚等国的关系，突破外交困境。……