李 达， 杨 金

(中共昆明市委党校，昆明 650500)

一、问题的提出

按照基本逻辑来讲，社区构成了社会的基本单元，是基层社会治理的基础环节和重心所在。其在充分激发社会组织活力，提升社区服务水平，不断满足群众多层次、多样化需求等方面具有不可替代的作用，成为新形势下基层治理体系与治理能力现代化过程中需要深入思考的现实问题。2013年，民政部、财政部联合出台《关于加快推进社区社会工作服务的意见》(民发〔2013〕178号)(以下简称“意见”)。“意见”提出：“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。”[1]然而，在推进“三社联动”实际工作中，还存在一些不容忽视的困难和问题。现阶段，以何种形式实现社区、社会组织和社区工作专业人才三者的协同联动，最终实现基层社会的“善治”，是一个不容忽视的重大现实课题。

自“三社联动”在各地不断试点开展以来，涌现出众多的实践探索和丰富的典型案例。基于文章架构和逻辑安排，本文选取昆明市L社区作为个案研究对象，探讨其在推动“三社联动”过程中的一些具体做法，并思考这些做法的主要思路，进而探讨当前“三社联动”实际的操作模式。昆明市L社区隶属于W街道办事处，W街道共有11个社区居委会，L社区为其中的一个管辖社区。在社区治理过程中，W街道办事处始终把创新管理作为和谐社区建设的重点，按照“一社区一特色”的工作思路，结合社区特点，打造特色社区。……