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一、问题与进路

学科视角下的宅基地资源有四重属性，分别是自然、经济、社会、制度属性。其中哪类属性占据主导地位，不仅要看利用活动还要看制度规定。自有“宅基地”概念以来，相关制度不断变迁，但宅基地制度目标没变。经济变迁对不同农村宅基地影响不同，一般农村宅基地的财产属性较弱、社会属性较强。我们应立足宅基地属性，提高宅基地管理水平，实现宅基地制度效率。

(一)问题提出：宅基地制度之争

农村宅基地制度是中国特色土地制度之一，对于保障“居者有其屋”和维护社会稳定，发挥着不可替代的基础性作用。宅基地制度近期颇受关注，既与征地制实践的问题有关，也与耕地保护红线政策有关。我们根据研究内容的不同，将宅基地制度研究分为两块：

一块是宅基地的产权视角研究。相关研究认为，宅基地处分权、收益权的缺失，是宅基地隐性流转的根源。只有实现两类土地同价同权，实行宅基地的用益物权改革，建立竞争有序的土地市场规则，才能彻底解决宅基地管理问题。*张曙光主笔：《博弈：地权的细分、实施和保护》，北京：社会科学文献出版社，2011年，第126页；厉以宁：《论城乡二元体制改革》，《北京大学学报》2008年第2期。相反的观点认为，开禁或变相开禁宅基地交易权利，只会满足强势利益群体的诉求，对维护农村社会稳定、推动城乡经济发展，有百害而无一利。发达地区开禁宅基地交易的教训警示我们，应重视多数农民居住权益，完善管理制度而非改革产权制度。……