檀秀侠

（北京师范大学珠海分校管理学院，广东 珠海 519087）

在中国共产党十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，中国政府首次从战略高度明确地陈述“食品安全治理”问题：“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”。政府的食品安全监管体系无疑是这套治理体系的核心，而政府食品安全监管的战略及其选择则是构建监管体系所要考虑的关键问题之一。食品安全监管的战略是指监管机构出于整体目标、监管任务、监管环境等综合考虑而采取的监管政策体系和执行框架。食品安全监管战略分析超越了微观分析对食品安全检测技术、手段以及个别安全标准条文的制定和修正等具体事项或具体产品的关注，它在宏观和全局层面上探讨食品安全监管问题。

国内学者较少直接探讨食品安全监管战略，在“十三五”规划纲要提出“实施食品安全战略”前后，出现了少量从战略角度谈治理体系或监管体系（或体制）构建的研究。例如，胡颖廉认为食品安全治理有三个战略视角：转变政府职能，提升监管效能；创新社会治理，凝聚各方合力；发挥市场作用，引导尚德守法。[1]韩俊认为中国食品安全监管体系的基层监管体系仍是薄弱环节，市县地方政府职责有待进一步强化。为使中央政策在地方得到执行，要细化、硬化考核标准，将确保食品安全纳入各级政府政绩考核体系，强化问责机制。……