唐晓川

2015年抗战普通纪念币实行的网上预约兑换试点，开启了中国普通纪念币兑换方式的新路径。此后，中国人民银行航天币、2016年贺岁生肖普通纪念币全面实现了网上预约兑换，并且网上预约兑换成为了其最主要的兑换方式。纪念币网上预约兑换促进了纪念币发行兑换的透明化、规范化，增强了兑换的公平性，大大降低了普通群众兑换纪念币的难度，有效缓解了供需不对称的矛盾，得到了社会各界和广大群众的广泛好评。然而，由于网上预约兑换目前还处于积累经验的起步阶段，因而还存在一些需要关注和不断完善的方面。

一、普通纪念币网上预约兑换中存在的四个问题

一是预约兑换的银行网点覆盖面较低。航天币、生肖贺岁币由工、农、中、建四大行以省为单位负责网上预约兑换。然而，各省只有一家银行负责网上预约兑换，使得预约兑换网点较少、覆盖面较低。以甘肃省为例，两次纪念币预约兑换银行均为中国银行，全省14个市州中有中行网点的13个市州的125家网点参与了网上预约兑换，但由于中行网点基本集中在各市州市辖区，在全省87个县区中仅覆盖20个县区，其中65个县中仅覆盖庆城、成县、华亭三个县，县级行政单位中预约兑换网点的覆盖率仅为22.99%。兑换银行网点的半径过大使得部分地区群众需要经过“长途跋涉”才能到达兑换网点，大大增加了群众兑换纪念币的时间成本和物质成本，影响了群众的兑换热情，使得纪念币兑换在一定程度上成了一种城市人的“福利”。因此，预约兑换网点覆盖面较低成为了纪念币发行兑换改革以来群众反映较为强烈的问题。

二是部分银行预约操作程序较为复杂。如建行的纪念币网上预约共有四种方式，分别需要下载建行手机银行APP、登录个人网银、关注建行微信公众平台、填写手机验证码等步骤，增加了网上预约的操作步骤和门槛。而与此相反，中行的预约只需在电脑或手机网页上填写姓名、证件号码、数量、兑换网点等基本信息就可，得到了群众的好评。同时，部分银行页面上预约窗口或相关提示设置不明显，增加了寻找预约兑换入口的难度，尤其增加了中老年群体的操作难度。

三是网上预约的知晓度较低。虽然人民银行及各商业银行在纪念币发行前做了相应的宣传，使得广大群众对纪念币发行和预约兑换有了一定的了解。但从兑换后的结果来看，纪念币发行及网上预约的知晓度还比较低。例如，2016年1月16日网上预约的第一批贺岁币开始兑换后，新浪微博上“环球时报”、“央视新闻”等公众号均发布了相關新闻，而很大部分留言均显示群众对纪念币预约的不知情，而其中很多人都对猴年纪念币很感兴趣，但却因不能及时知晓信息而错失纪念币。

四是部分网点批量预约严重。网上预约以来，一次比一次火爆，群众的广泛参与是重要原因。但还有一个原因不容忽视，那就是部分地区批量集中预约情况较为严重。由于网上预约以证件号为唯一识别依据，使得部分人通过收集大量身份证号集中预约，大量兑换，相应减少了其他人的兑换机会，降低了纪念币发行兑换的公平性。而在兑换网点，一人手持一沓身份证集中兑换的情形屡见不鲜。同时，集中时间内的批量预约还增加了预约网站的运行负担，减缓了预约速度，使得预约网速缓慢甚至预约网站瘫痪成为了群众普遍反映的问题。

二、普通纪念币网上预约兑换工作相关建议

一是增加预约兑换网点，扩大网点覆盖面。在以后的纪念币网上预约兑换中应合理增加预约兑换网点，由多家商业银行或网点覆盖面较为广泛的银行业金融机构参与，减少预约兑换的半径，方便群众兑换。

二是降低预约门槛，减少操作步骤。针对部分预约银行操作步骤较为繁琐的情况，应积极简化操作步骤，降低预约兑换门槛，取消相关的绑定操作。同时，各预约银行应在网页显要位置设置预约兑换窗口及相关提示，亮化预约兑换人口，使得预约人口一目了然。降低网上预约兑换的难度，更好地服务群众。

三是广泛宣传，提升纪念币网上预约兑换的知晓度。积极利用各种宣传方式广泛宣传，特别是对负责预约和兑换的机构、预约兑换时点、预约兑换入口等广泛宣传，提高广大群众的知晓度和兑换积极性，以及对纪念币相关知识的了解，减少部分群众因对预约兑换后知后觉而造成的遗憾，提升社会各界对人民银行纪念币发行工作的认可度。

四是严肃兑换方式，限制批量预约兑换。针对部分人大规模批量预约的现状，应研究相应的措施，例如在对代人兑换实行实名制的基础上，对个人代领实行严格的数量限制。增加批量预约的难度，增强网上预约兑换的公平性。同时应加强对预约兑换的监管，严肃预约兑换程序，最大限度地确保网上预约兑换的公平性。