工程建设项目暂估价招标管理要点

2018-03-15谭静

建材与装饰 2018年7期

谭静

（重庆凡策投资顾问有限公司重庆市渝北区 400020）

在建设工程项目招标管理中，做好暂估价招标管理工作至关重要。为了保证工程暂估件招标管理制度得到更好的完善，相关工作人员可以将各项分工职责与管理义务统一归入合同中。鉴于此，本文主要分析工程建设项目暂估价招标管理要点，从而保证暂估件招标工作的顺利开展。

1 工程建设项目暂估价

暂估价主要指的是招标人在工程量清单中用于支付必然应用的但暂时不能确定价格的材料、设备金额。暂估价的使用权主要由招标人决定，建筑单位委托招标人进行招标，招标人可以结合建筑单位的相关要求，确定是否使用暂估价。在工程量清单中，暂估价必不可少，招标人可以与投标人签订相关合同，并根据材料价格变动情况，合理调整暂估价。

在工程建设项目中，暂估价与暂列金额经常被混于一谈，暂估价与暂列金额有很大区别，暂列金额主要指的是建设单位工程量清单中暂时确定的一笔款项，在签订招标合同的过程中，针对工程中可能使用的材料、设备以及工程变更所产生的费用。暂估价与暂列金额是工程量清单中的组成部分，其主要区别为：暂列金额具有一定的不确定性，暂估价则为肯定发生的金额，暂估价可以是设备单价与材料单价，暂列金额则表现为一笔综合款项[1]。

2 分析工程建设项目暂估价招标管理要点的重要意义

通过分析工程建设项目暂估价招标管理要点，能够帮助建筑单位更好的了解各项款项，委托招标人编制合理的招标清单。对于招标人来说，通过设置合理的暂估价，能够有效避免投标人出现恶意竞标。在一个工程建设项目中，针对价格不确定材料与设备，可以结合材料使用时间，设置相应的暂估价，确定最终的工程招标金额。投标人在竞标时，由于招标人已经设置暂估价，使得投标人的起点一致，有效避免了不平衡报价现象的发生。

在一些比较特殊的分项分部工程中，由于其施工材料与机械设备种类较多，招标人很难确定材料与设备的最终价格，通过设置暂估价，并结合招标方案，选择合理的招标单位，进一步提高工程建设质量。例如，在某大型桥梁工程中，由于防船撞系统结构比较复杂，很多施工单位资质有限，不能够保证该系统的施工质量，招标单位通过设置暂估价，能够为施工单位提供更好的保障，满足施工人员的施工需求，保证工程的总体施工质量。

暂估价的招标管理主要建建设单位负责，建设单位既甲方，可以直接编制招标文件，也可以委托招标人编制招标文件。通常情况下，建设单位委托招标人编制招标文件，并与招标人共同参与招标。施工单位可以委托投标人，编制投标文件，也可以自行编制投标文件。总的来说，建设单位能够对招标文件进行有效审批，如果招标人编制的招标文件审批不合格，该招标文件不予发出[2]。

3 工程建设项目暂估价招标管理要点

3.1 招标工作制度

建设、代理、监理、设计与项目管理等单位共同组成暂估价招标小组，为了保证各个单位之间的有效沟通，建设单位要结合招标文件，做好相应的审核工作，保证暂估价招标工作的顺利开展。通常情况下，建设单位可以定期组织暂估价招标工作进度探讨活动，并结合各项制度的执行情况，提出合理的解决对策。建设单位可以每周组织两次会议。

为了保证招标工作的顺利进行，各项招标文件要经过建设、代理、监理、设计与项目管理等单位的有效审核，在审核的过程中，建设单位可以结合文件审核情况，制定妥善的审核管理制度。由于工程建设项目中的文件较多，在审核的过程中，各个审核单位要充分重视文件审核工作，并定期开展暂估价招标活动，进一步提高文件审核质量。

在众多招标文件中，规划与招标计划文件属于核心文件，针对工程建设项目中的重点难点问题，进行科学论证，保证暂估价的合理性。在论证的过程中，招标文件内容全面，既能够保证招标工作的顺溜开展，又能够控制工程施工风险。另外，建设单位也可以定期组织论证活动，结合招标文件中的内容，进行科学论证，不断提高工程量清单编制的科学性[3]。

3.2 招标时间计划

在建设项目招标过程中，制定合理的暂估价招标计划非常重要，能够保证项目施工进度。一般情况下，投标人会要求招标单位编制暂估价计划，并经过各个参建单位的认真审核，建设单位的最终确认。暂估价编制计划内容主要分为三部分，分别是招标总体计划、招标难点与解决对策等[4]。建设单位在审核的过程中，要重点审核合同段的招标方案，确定工程完工时间。

暂估价招标时间主要依据建筑项目施工组织设计中的内容进行编制，并根据工程施工情况进行相应的调整。在编制暂估价招标时间计划的过程中，招标人要结合工程文件的审核进度，明确各参建单位的审核时间，并做好相应的改进。在工程建设项目中，暂估价总体招标时间计划要点见表1。

表1 暂估价总体招标时间计划要点

合同段招标工作方案主要由投标人按照施工单位的要求进行编制，经过建设单位审核通过后，施工单位方可执行。在编制合同段招标方案的过程中，招标人要遵守以下原则：①合理性原则，结合该建筑项目施工特点，了解该地区的环境情况，制定合理的招标方案。②简明性原则，该合同招标方案的可实施性要强，简单易懂[5]。

另外，建设单位要不断明确招标范围，确定暂估价工程内容，包括各个分包工程的施工范围。为了保证招标环境的安全性，建设单位要严格遵守相关的监督管理制度。为了满足合同段需求，建设单位要结合相关法律法规，确定最终的合同条款。

3.3 委托中介机构

在暂估价招标活动中，建设单位可以委托中介机构编制相应的文件，中介机构主要分为招标代理机构与清单编制加编制结构。中介结构的服务水平直接影响暂估价活动的开展效果。中介结构的委托主体是施工单位。为了保证招标活动的顺利开展，各个参建单位要做好相应的配合工作，进行良好的沟通，在施工总承包阶段，明确招投标流程，保证暂估价招标管理制度得到更好的实施。

对于建设单位来说，通过选择合理的中介结构，能够保证招标活动的顺利开展，提高工程数据的准确性。在工程建设项目施工阶段，建设单位可以采用“分批次”委托方式，并将所有的合同段进行有效统一。采用“分批次”委托方式，能够提高中介结构的服务质量，充分调动其服务热情。为了保证暂估价招标工作的顺利进行，建设单位要做好相应的准备工作，确定投资条件，并结合各个项目的招标文件，编制合理的工程量清单[6]。

对于建设单位来说，在暂估价招标过程中，要严格遵守国家规定的招标程序，根据招标进展不同，可以将招标进展分为三部分，分别是标前、标中与标后等，在招标之前，招标人主要以招标文件为基准，并做好相应的审核工作，招标过程中则做好相应的发售工作，标后要做好相应的答疑。由于工程建设项目施工条件不同，建设单位要结合工程结构特点，选择信誉较好的中介结构，保证暂估价招标合同的合理性。