左楠

（中国铁路西安局集团有限公司办公室 主任、工程师，陕西 西安 710054）

交通强国，铁路先行。近年来，中国铁路西安局集团有限公司（以下简称集团公司）以推动铁路与地方融合发展为己任，以路地协作为抓手，依托双方优势，创新协作机制，搭建沟通平台，不断加强与地方政府的协调联动，有效解决了一批影响路地发展的关键性难题，推动了铁路建设发展和运输提质增效，在实现企业经营效益增长的同时，也极大地促进了地方经济社会发展。

1 开展路地协作的现实意义

1.1 是推进铁路建设的必然选择

“十二五”和“十三五”期间，是铁路建设的黄金机遇期。2013—2017年，全国铁路完成固定资产投资近4万亿元，新增铁路营业里程2.94万km，其中高铁1.57万km，是历史上铁路投资最集中、强度最大的时期。到2020年，全国铁路营业里程将达到15万km左右，其中高铁3万km[1]。大规模的铁路建设，亟需各级地方政府在征地拆迁、过渡安置、费用补偿、配套设施等方面给予支持。

1.2 是加快企业转型的必然选择

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视铁路工作，作出铁路政企分开的重大决策。几年来，铁路积极适应改革需要，谋求转型发展，正在逐步确立铁路运输企业市场主体地位。如何在综合交通运输体系中进一步提升铁路的地位和作用，实现铁路与其他交通方式的融合发展，不断提高铁路运输供给质量，扩大铁路市场份额，需要在各个层面与地方政府密切衔接，争取主动权。

1.3 是强化环境治理的必然选择

铁路运输安全环境是一个长期综合治理的过程。大量新线的投产运营，特别是高铁线路的集中开通运营，迫切需要路地双方共同构筑安全屏障。如何深入宣传贯彻 《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，切实增强社会各界铁路交通安全和爱路护路意识，引导全社会关心、爱护和参与护路工作，共铸平安和谐铁路，需要赢得各级地方政府的理解，并在落实铁路安全法律法规上采取务实举措。

1.4 是增进职工福祉的必然选择

一方面，国家自2016年启动国有企业家属区“三供一业”移交，到2018年底结束。此项工作涉及面广，工作量大，时间紧、任务重，需要积极协调地方政府制定移交标准和政策，落实接收单位，与铁路企业共同做好工作量、费用测算和移交改造等工作。另一方面，铁路职工保障性住房建设、社会保障职能移交、公积金缴存等工作，也需要通过协调，寻求地方政府的鼎力支持和帮助。

2 路地协作的具体实践

2.1 以融合发展为立足点，提高工作站位

一是认清形势。从铁路枢纽规划、重点项目建设、社会职能移交、外部环境保障等现实工作出发，准确把握国铁战略定位，在服务地方经济社会发展大局中展示新形象新作为。2017年，集团公司按计划要编制完成西安、宝鸡、安康3个铁路枢纽总图规划，开通西成、宝兰两条高铁线路，同时还要推进其他在建项目和西延、西十等高铁线路的规划建设。集团公司“三供一业”等社会职能移交，涉及9.8万余户职工，有大量工作要做。同时，随着管内高铁营业里程的快速增加，以及大面积铁路建设的全面铺开，外部环境愈加复杂严峻。完成好这些任务，迫切需要与政府加强协作，共同打造良好的铁路建设和运营环境。二是主动担当。按照业务对口、岗位相近、级别相当的原则，分层建立集团公司联系省市办公厅（室）、专业处室联系地市职能部门、基层站段联系区县政府的三级对口协调机制，明确主体责任，划定管段范围。下发《关于建立地区沟通协调机制的通知》，分西安、宝鸡等8个片区建立了由车务站段牵头、设备管理单位参与的日常协调机构，每季度召开一次专题会，收集问题，研究需提交政府解决的事项。三是畅通渠道。构建集团公司总值班室、专业处室综合科、基层站段指挥中心三级对外联络通道，公布专线电话，并24小时安排专人值守。每日参加陕西省政府视频例会，通报路地双方工作需求，提出工作建议。对需要路方办理的工作，及时传达到有关部门和单位，并提出要求，保证协调高效、渠道畅通。申请加装陕西省委、省政府信息传送系统终端，将铁路纳入“政务通”，拓展路地双方信息沟通方式，提高信息传递效率。

2.2 以联席会商为支撑点，搭建沟通平台

把路地联席会议作为开展路地协作的重要平台，友好运作，平等协商，寻求最大公约数。2016年以来，集团公司相继与西安市、渭南市等6个地市建立了《联席会议制度》。一是精心组织。联席会议由路地双方有关工作部门和单位组成，以政府为主导，明确各市市长为总召集人，常务副市长和路方相关负责人为召集人，下设联席会议办公室，由地方交通主管部门总抓，负责征集会议议题、通报工作情况。联席会议原则上每季度召开一次。二是明确重点。以重大规划、重点项目、民生问题和铁路沿线环境治理为重点，通过联席会议制度，协调对接铁路建设规划、重点物资运输、市政设施配套、铁路棚户区改造、沿线土地开发、环境综合整治等事项，依法依规开展联合检查，推动问题解决。三是细化规则。联席会议由总召集人或召集人主持，定期或根据工作需要召开，各成员单位和相关区县政府参加。重大规划、重大建设项目等涉及部门较多，协调难度大的事项，由双方领导层出面研究解决；项目协调推进、民生问题或者协调难度较大的事项，由市政府秘书长出面研究解决；一般性工作，由联席会议办公室协调解决。对会议议定的事项，双方共同印发会议纪要，抓好落实。

2.3 以跟踪督办为发力点，推动决策执行

坚持把高效解决问题作为基本遵循，有效发挥督查“利器”作用，推动双方议定事项快速落地。一是制定责任清单。联席会后，分别由双方负责督查的部门负责，及时将牵头承办的事项纳入督办，逐项明确牵头领导、责任部门和完成时限，下发任务清单到人。要求承办部门接到任务后，当天必须研究部署，3日内必须反馈落实计划及办理进度，每旬必须报告事项推进情况，直至到期办结，实现闭环管理。以2017年为例，路地双方共召开联席会16场次，双方议定并纳入督办事项40项，截至2017年底已办结32项，办结率达到80%。二是定期跟踪落实。每月对在办的所有事项开展深度督查，采取承办部门反馈、督查人员实地检查、第三方验证等方式逐项核实，对进度明显滞后或办理不符合要求的，及时予以催办。同时以月报告形式，定期向主要领导呈送 《情况专报》，确保双方议定事项高效推进。三是加强信息互通。建立日常联系制度，双方各指定1人作为联络员，代表双方沟通情况、交换意见。同时路地双方将《情况专报》纳入文件交换范围，供双方领导及时掌握工作进展情况，通过互通信息，促进工作协调运转，增进彼此理解。四是严肃追责考核。坚持一月一通报，每月对督办工作完成情况进行排队促尾，并通报全公司，让各部门有对比、有压力，形成鲜明的激励导向。对因自身原因造成督办事项明显滞后或造成不良后果的，一律严肃考核。

3 取得的成效

在路地双方的相互支持和一致努力下，陕西铁路建设和集团公司发展均取得了丰硕成果，实现了双促双赢。

3.1 铁路建设快速推进

2017年，西成、宝兰2条高铁顺利开通运营，年新增旅客输送能力1 000万人次以上。另有10条高铁和普速线路正在紧张建设之中。截至2017年末，管内营业里程达到5 150 km，较“十二五”末增长10.1%（见图 1）[2-5]。

图1 2012—2017年集团公司铁路营业里程

3.2 运输体量持续攀升

2017年，集团公司实际完成货物发送14 194.7万t，同比增长16.4%，其中煤炭发送10 190.9万t，同比增长22.6%；完成旅客发送8 999.6万人，同比增长7.2%（见图2）。既服务了地方社会经济，较好地承担了社会责任，又实现了企业自身发展[2-5]。

图2 2012—2017年集团公司主要运输指标对比图

3.3 路地合作亮点纷呈

坚持互利互惠和包容共享，在平等中谋合作，在合作中谋发展。通过路地沟通平台，2016年以来先后启动西安站改及新筑、阳平等大型物流基地建设，总投资超过90亿元；完成与汉中、韩城等市政府的列车冠名合作，创收2 904.8万元；推动“直供电”政策落地，争取优惠2.83亿元。

3.4 民生福祉持续改善

近五年来，集团公司先后建成职工保障性住房10 629套，实施棚户区改造2 160套，增加了职工的获得感、幸福感、自豪感。“三供一业”等社会职能移交也得到了地方政府的积极呼应，正在快速有序推进。

3.5 外部环境日益改善

在相关地市的大力支持下，提前完成西成客专沿线457口水井的关闭任务，对影响开通运营的违章建筑进行了限期拆除；基本完成管内铁路安全保护区划定工作，受到中国铁路总公司的通报表扬；推动解决沿线非法开采、弃土垃圾、私搭乱建等问题，共整治路外环境方面突出隐患240件。

4 几点思考

当前，铁路公司制改革正在向纵深推进。如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入贯彻落实党的十九大精神，以更加坚定的信心、更加务实的举措，引领铁路运输企业在新时代展示新作为，持续深化路地协作，主动融入地方经济社会发展，笔者认为应把握好以下四个方面重点。

一是深化路地协作，要以服务为前提。要以服务国家发展战略和区域经济为己任，主动放低身段，上门做好服务。放低身段是一种管理智慧。只有始终保持谦卑的服务态度，才能改变“铁老大”的一贯形象，最终赢得政府的认同和支持。

二是深化路地协作，要以诚信为根本。“诚信者，天下之结也。”实践证明，无论是与政府协调联动，还是与企业合作，真诚互信最能打动人心。要时刻做到讲大局、讲信誉，言必信、行必果，一言九鼎。

三是深化路地协作，要以共赢为遵循。要始终坚持互利互惠原则，多换位思考，多考虑地方政府的利弊得失，在协作中努力实现双赢、多赢目标，而不是单赢。要把双方利益融合提升到更高水平，让区域经济既得益于铁路发展，同时铁路也能从地方经济发展中获得裨益和助力[6]。

四是深化路地协作，要以包容为风范。要积极倡导包容共生的思想，尊重彼此差异，通过寻求最大公约数，打造路地命运共同体，以更加开放的胸襟、更加积极的态度缔造新时代路地休戚与共的利益关系，推动双方共同发展。

[1]陆东福.交通强国 铁路先行 为促进经济社会持续健康发展作出更大贡献[N].人民铁道报，2018-01-04（1）

[2]宋伟，左楠，李安萍.西安铁路局年鉴[Z].2014

[3]左楠，王平，李安萍.西安铁路局年鉴[Z].2015

[4]左楠，王平，李安萍.西安铁路局年鉴[Z].2016

[5]左楠，王平，李安萍.西安铁路局年鉴[Z].2017

[6]任仲文.大国经济新常态[M].北京：人民日报出版社，2015