本刊讯 2月11日，农业部在北京召开全国渔业安全生产工作视频会议，总结2017年渔业安全生产工作，安排部署2018年重点工作。农业部副部长于康震出席会议并强调，各级渔业行政主管部门和渔政渔港监督机构要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照国务院安全生产会议、农业部安全生产会议、渔业转型升级推进会工作部署，扎实做好渔业安全生产工作。

2017 年渔业安全生产工作卓有成效

会议指出，一年来，农业部和各级渔业主管部门齐心协力、克服困难，深入贯彻落实党中央、国务院安全生产工作部署，高度重视渔业安全生产，紧密围绕“抓落实”这一工作主线，坚持问题导向，促进责任落实，推进平安渔业建设，做了大量扎实有效的工作。渔业安全生产形势总体平稳，为渔业持续稳定健康发展做出了重要贡献。

一是加强组织领导，强化责任落实。农业部在山东日照组织召开全国渔业安全生产工作现场会，对全年工作进行了部署。各地渔业部门在党委政府领导下，密切与有关部门的协调配合，深入清理整治涉渔“三无”船舶，打击渔船非法捕捞作业，进行渔船安全隐患治理，层层压实安全生产监管责任。各地渔业行政主管部门和渔政渔港监督机构狠抓“主体责任”落实，从源头管起，严格执法，加大处罚力度，特别是对只顾生产，罔顾船舶、船员安危的企业、船东、船长，进行从重从严处罚，震慑效应明显。

二是加强平安创建，夯实基层基础。2017年，农业部会同国家安监总局继续组织创建了一批“全国平安渔业示范县”。自2009年起，经过创建单位申报、地方逐级推荐、两部局联合考评，共创建“全国平安渔业示范县”168个、“全国文明渔港”54个，平安渔业示范县、乡、村、船创建活动广泛开展。目前，“两个创建”已成为当前加强渔业安全生产工作的重要抓手，基层安全基础工作进一步加强，为构建渔业安全监管长效机制奠定了坚实基础。

三是加强督促检查，强化监督管理。农业部坚持问题导向，突出“两个健全、两个落实、两个完善、两个强化”，细化实化105项检查指标，采取交叉互检和自查自检相结合的方式，组织开展了全国渔业安全生产大检查活动，交叉互检范围由6组18省扩大到8组24省。部安委办、渔业渔政局、长江办、船检局业务骨干，以观察员的身份参加交叉互检活动，配合交叉互检组牵头单位开展工作，切实做到“实”字当先、真查真改。通过交叉互检和集中交流，各地进一步提高了认识、压实了责任，完善了制度、堵塞了漏洞，借鉴了经验、促进了工作。

四是加强安全演练，提升应急水平。2017年7月，农业部在江苏省如东县牵头组织了首次全国渔业水上突发事件应急演练活动；9月，在安徽省安庆市牵头组织了首次全国内陆渔业水上突发事件应急演练。通过演练达到了增进协作、锻炼队伍、检验设备、熟练程序、评估预案、提升渔民自救互救水平的效果。2017年，全国共组织（参与）救助渔业海难事故（险情）785起，调动公务船、渔船1239艘次，救起渔民5401人，挽回经济损失5.45亿元。

五是加强能力建设，提高风险保障。升级完善渔业船员管理系统，编写出版《全国渔业船员培训统编教材》，探索建立远洋渔业船员境外考试机制，船员管理和行政服务水平显著提升。组建全国渔业安全事故调查专家委员会，推动渔业安全事故调查专业化、组织化、科学化。推进远洋渔船境外检验“检管分离”，建立渔船制式电台执照监管新机制。实施检验队伍能力素质提升专项行动，组织开展全国知识竞赛和救生筏维修技能大赛。渔业互助保险保障能力稳步提升，2017年，全国渔业互保系统共承保渔民85万人、渔船6.4万艘、养殖水面59万亩，提供风险保障3577亿元，支付经济赔偿金近8亿元。

六是加强协调配合，形成管理合力。为适应改革形势要求，结合党中央、国务院最新部署和各地实际需要，农业部邀请了国家安监总局监管二司、民政部救灾司、交通运输部海事局有关领导和专家，对重大政策文件进行解读。针对商渔船碰撞事故高发、重发的问题，加强与交通运输部的合作，共同建立了商渔船碰撞防控会商机制。会同国家安监总局，联合开展督查调研。深化与国家气象局、国家海洋局的工作联系，积极参与气象会商，及时通报台风、洪涝、海浪等灾害性天气信息。

清醒认识当前渔业安全生产形势

会议指出，虽然全国渔业安全生产形势总体稳定，但一些影响和制约渔业安全生产的热点难点问题依然突出，渔业安全生产形势不容乐观。通过对2017年统计数据进行深入分析，有以下几个显著特点：

一是生产性事故仍然多发。渔船水上生产安全事故实现大幅下降，但仍居于渔船水上事故的首位，事故起数和死亡（失踪）人数占比分别达到86.29%和72.92%，是渔业安全生产的第一“杀手”。从事故类型看，人员溺水、机械损伤、船舶自沉是生产性事故的主要类型。这些事故发生，与渔民安全生产自觉性和主动性不强，渔业企业、船长船东主体责任落实不到位有关，也与船舶质量差、船员素质和技术水平不高、流动性大有关，还与单船航行作业造成救助不及时、不到位等因素有关。

二是商渔船碰撞事故风险仍然较高。渔业与海上运输、油气开采等产业用海矛盾依然突出，渔船传统作业渔场与商船航线交叉重叠的基本现状没有改变，商船与渔船的碰撞风险和几率仍然较高。事故往往导致渔船沉没、渔民群死群伤，造成重大生命财产损失，仍然是当前我国水上交通安全管理的重点和难点。

三是自然灾害事故仍然频发。

2017年，全国渔业船舶自然灾害事故虽然下降但占比仍然较高。近年全球气候变化异常，每年冬春两季大雾、寒潮、大风等灾害性天气多发，夏秋两季超强台风、洪涝、巨浪等极端天气频繁侵袭，且具有突发性，不可控因素多，对渔业安全生产威胁极大。此外，渔港建设滞后，安全生产基础条件较差，渔港基础设施还不能满足渔船安全停泊避风的实际需要，船上人员尤其是船长思想麻痹、盲目乐观，采取预防措施不当也是重要原因。

会议强调，渔业特别是海洋渔业是高风险行业，面临着严峻的自然灾害挑战和复杂的海上周边形势，渔业基层基础建设滞后，渔业安全管理水平发展不平衡，渔船船况差、船员素质不高等现象仍然困扰着渔业安全生产工作。各级渔业部门要深刻认识渔业安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性和长期性，任何时候都不能掉以轻心，坚持警钟长鸣、常抓不懈，兢兢业业做好各项工作。

扎实做好2018年渔业安全生产工作

会议指出，党中央、国务院对安全生产工作高度重视，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，发表了一系列关于安全生产的重要讲话，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对指导做好渔业安全生产工作具有重要意义。各级渔业部门一定要学习好、领会好总书记关于安全生产的重要思想，坚决贯彻好落实好。

会议要求，各级渔业行政主管部门和渔政渔港监督机构、船舶检验机构要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照国务院安全生产会议、农业部安全生产会议、渔业转型升级推进会的工作部署，在坚持做好渔业安全生产管理常规工作的基础上，扎实做好2018年渔业安全生产工作。

一是全面落实安全生产领域改革发展任务。各级渔业部门要牢固树立红线意识和底线思维，坚持问题导向，扎实推进重点工作，确保主体责任、监管责任和属地管理责任全面落实。要认真贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，部渔业渔政局和各地渔业行政主管部门要组织力量，明确任务分工，拟定具体措施，把握时间节点，确保工作有序推进。

二是继续扎实推进“平安渔业”创建。“平安渔业示范县”和“文明渔港”两个创建活动已经成为渔业安全生产工作的重要抓手和良好品牌。2018年，要继续开展“文明渔港”创建活动，进一步丰富活动内涵，增加生态等创建内容。同时，广泛组织开展省级平安渔业示范县、乡、村、船创建活动，充分调动地方政府积极性，充分发挥渔民群众主动性和创造性。

三是依托渔港强化安全生产管理职能。各地渔业行政主管部门和渔政渔港监督机构，要以渔港为综合监管的主阵地，优化执法力量配置，大力推进驻港监管，实现管理要素向渔港集聚，推动监管关口前移。建立健全渔业安全生产常态化港口检查机制，探索建立渔业安全风险分析研判预警机制，推行渔船安全风险评估、分级管控和船长记分管理制度。切实履行好渔船船籍港和停泊港监管职责，停泊港要全面履行在港渔船的安全监管工作，特别是伏休、避风和渔获物上岸期间的在港渔船安全管理。鼓励有条件的渔港探索建立渔港港长制，大力推进船舶进出渔港签证制度改革，推行船舶进出渔港报告制度。面向新晋人员、业务骨干和领导干部，组织开展全国渔港监督和安全生产业务轮训，分层次、分批次、分重点、分时段开展轮训，全面提升渔港监督履职能力。

四是组织开展安全生产督查工作。总结前两次全国渔业安全生产大检查工作成效，进一步增强工作力量，突出督查重点，组织开展全国渔业安全生产督查工作。督查内容要以大检查内容和评分标准为主体，着重督导各地重点渔业市、县、乡工作落实情况。督查要继续采取交叉互检和自查自检相结合的方式进行，交叉互检工作组要将自查自检省份有关人员一并纳入，进一步扩大工作人员组成。农业部渔业渔政局要制定好督查工作方案，提前印发督查内容，科学制定工作进度，并根据工作实际，组织开展一轮“回头看”工作，组织一次集中交流汇报活动。

五是做好渔业船舶检验监督管理。把握好重要船用产品质量监管和渔船图纸审核、渔船建造检验、营运检验等各项具体检验环节，对于有效减少渔船安全事故的发生具有重要作用。全面推进渔船检验“四大体系”建设，严格渔船及船用产品检验监管，开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查。积极推进渔船检验条例修订和深远海养殖设施等检验法规的研究与制修订。加大检验机制改革力度，全面推进注册验船师制度实施。引导渔船及装备技术创新与发展，推进渔船标准化，严格渔船设计、建造质量管理。

六是不断提高应急处置和风险保障能力。积极探索完善渔业应急值班制度，强化应急值班工作保障，认真做好渔业应急处置和风险防范，坚持做好渔业应急值守工作，特别是沿海地区，要严格执行渔业24小时应急值班和重要时段领导带班制度，做好渔船作业、涉外安全、渔船在港管理，配合做好卫星发射、导弹试验等重大行动保障。密切关注台风、洪涝等重大灾害预警预报信息，落实好各项灾害防范措施，组织做好隐患排查治理、应急值守救援，强化灾情统计报送和灾后恢复生产指导。农业部渔业渔政管理局要继续加大工作力度，加强与保监会、民政部、国家安监总局的沟通，继续推动渔业互保改革。在此期间，各地渔业主管部门要继续加强对渔业互保工作的领导和支持，将渔业互助保险作为渔业安全管理工作的重要组成部分和渔业防灾减灾体系的重要环节，统一谋划、统一部署，从政策、资金等方面给予扶持，确保“人心不散、队伍不乱、工作不断”。

七是进一步完善部门间协调配合机制。继续加强部门协调配合，充分发挥管理合力，共同推进渔业安全生产形势的稳定。联合国家安监总局，深入推动渔业安全生产领域发展改革任务落实，大力推进“平安渔业”创建活动，联合开展渔业领域安全生产检查、事故处置督导工作。深化与海事部门的交流合作，深入推动落实“商渔船安全会商机制”，加强协调联动，共同做好培训教育、现场检查、事故调查和隐患整改等工作，将防范商渔船碰撞事故作为安全生产监管的一项重要工作内容抓实抓好。加强与海警局配合，强化周边涉外渔业管理。加强与气象、海洋环境监测部门的合作，完善渔业灾害监测预警系统，建立完善灾害监测预警信息共享机制。