郑广建

吕万刚

任克军

王玉喜

在河南省编办组织召开的“新发展理念背景下创新特色小镇治理体制机制研讨会”上，与会专家学者研讨了特色小镇的功能、现状、存在的问题，并对未来发展方向提出建议，达成了一定的共识。

一、特色小镇的概念进一步明确

特色小镇由浙江省长在2014年10月参观阿里巴巴总部周围建成的云栖小镇时第一次公开提出。阿里巴巴上市后，1000多个千万富翁集聚在云栖小镇，其中有500多人进行自主创业，由此形成云栖小镇独有的特色。也就是从这时开始，浙江充分利用自身的服务型政府、互联网经济强省、块状经济特色省、民营经济引领省、金融资源大省，以及生态环境优美、历史文化资源丰富等独特优势，擘画的特色小镇呈现出爆发式增长态势。

从全国范围来看，特色小镇存在两个不同的界定方式。第一种是住房和城乡建设部主导的以建制镇为基本单元的特色小镇，就是：通过规划引导和政策支持来培育“特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居”的特色小镇，通过特色小镇的健康可持续发展，实现经济转型升级，进一步优化和促进新型城镇化和新农村建设；坚持突出特色、市场主导和深化改革三个原则，建成产业形态特色鲜明、美好环境和谐宜居、设施便捷完善、体制机制充满活力的特色小镇；到2020年末，力争培育成近千个富有个性特色和发展活力的“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”的特色小镇。

另外一种是国家发展和改革委员会主导的以“浙江模式”为主要特征的特色小镇。该类型特色小镇的规划和建设面积一般控制在1平方公里到3平方公里左右。2017年12月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部门联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》指出，特色小镇是“几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。同时它进一步明确了特色小镇和特色小城镇的区别：特色小城镇是“拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇”。特色小镇的产业要凸显“特而强”，功能要体现“聚而合”，形态要求“小而美”，机制要充满“新而活”，可以有效对接创新性供给与个性化需求，是大众创业万众创新的“双创”发展平台，新型城镇化发展的有效载体。同时，还要进一步严格界定产业园区、旅游景区和旅游综合体、体育基地等专业训练场所、乡村的田园综合体、面积较大的行政建制镇与特色小镇的不同。上述《意见》同时指出要充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议的作用，由国家发展改革委牵头，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等有关部门共同推进特色小镇和小城镇建设工作。自此，国家发展改革委在特色小镇建设中的主管和主导地位得以确立。

河南省政府发展研究中心郑广建博士认为，特色小镇是“后工业化时代和城市化进程中，在主要城市（圈） 周边一小时交通圈的范围内，或者具有独特自然和人文资源的地区，具有明确的产业功能、创新创业、娱乐休闲、人文关怀、生态效应、信息交流、社区公共服务等功能，是生产、生活和生态创新融合的空间平台”。郑州大学商学院王海杰教授认为，特色小镇是浙江块状经济的产物，是经济发展由数量规模型向质量效益型转变、由低档次向高档次转变的结果，它有利于克服大城市病和优化城镇体系。河南农业大学经济管理学院吴一平教授指出，特色小镇要充分体现地方特色，特别是彰显一个地方的产业特色，形成特色鲜明的产业和项目。

吴一平

刘增荣

王海杰

刘亚轩

郑广建

曹庆伟

二、特色小镇需要进一步明确功能和彰显特色

特色小镇建设伊始，在国家层面有国家发展改革委、住房和城乡建设部、国家体育总局、国家林业局、文化部等不同部门站在各自部门的立场出台了支持特色小镇发展的意见和有关政策。与此同时，部分行业协会也出台了具有针对性的政策支持不同种类的特色小镇发展。此外，作为建设主体的地方政府，从省级层面到市级、县级层面，甚至是乡镇层面，都出台了一系列的文件和政策来支持特色小镇的发展。因此，在现实的特色小镇建设过程中，特色小镇呈现出不同的特色，有的甚至背离了特色小镇建设初衷。

河南省人民政府发展研究中心郑广建博士认为，空间视角是小和美，特征是秀美靓丽。环境优美和鲜明地域特色是必要元素。产业视角是专和强，一定要有具有核心竞争力的特色产业。特色产业要能嵌入或者延伸到当地产业链之中。功能视角是聚和合，关键是功能融合，产业聚合和人口集中，生产、生活和生态协调，产生倍增的功能叠加效应等。制度视角是活和新，制度创新是决定特色小镇长期可持续发展的保障。

郑州大学商学院王海杰教授指出，特色小镇的建设受到六大因素的制约。第一是资源要素，主要包括人才、资本、文化科技、信息数据等。其中人才包括企业家、研发技术人员和高素质工人等；资本包括银行提供的贷款、信托公司提供的服务、基金公司提供的建设资金，以及VC、PE、产权投资基金、股权投资基金等；信息数据包括网络基础设施以及软件服务等。第二是能力要素，既包括政府的运作协调能力，也包括企业的技术创新和商业模式创新能力。第三是产业基础。一个特色小镇既要继承原有的产业基础，又要在继承的基础上进行创新，原有的根本性产业很大程度上决定了特色小镇的未来产业发展。第四是空间区位。特色小镇非镇非村非区，因此，一个特色小镇所处的位置很大程度上决定了特色小镇的生命力和竞争力。第五是开放程度。特色小镇的开放度，特别是其产业链的位置决定特色小镇的产业发展，高开放度的特色小镇才有发展空间。第六是制度创新。特色小镇的治理模式，以及参与主体或者公司的法人治理结构在很大程度上决定了特色小镇的长远发展的后劲。总之，特色小镇要提高包容性和创新性。

河南牧业经济学院刘亚轩博士从特色小镇与旅游的角度指出，特色小镇不能简单地认为就是开发成一个新的旅游景点，而应该按照旅游开发的规律和特色小镇的开发规律来进行建设。河南农业大学吴一平教授认为，河南的特色小镇建设要充分彰显中原农耕文化，与沿海地区的特色小镇要有区别，要体现历史风情。

三、特色小镇的几种发展模式

当前国内建设特色小镇的主流模式在浙江，其成功的经验就是结合小镇特质找准产业定位，采用政府引导、企业主创、市场化运作的方式，根植当地特色产业、历史文化底蕴和优美生态禀赋，实现“产城人文”四位一体发展。河南省人民政府发展研究中心王玉喜研究员指出，目前的特色小镇大致分为以下四种模式：

一是新兴产业的创新型特色小镇。此类特色小镇多位于经济发达地区，以知识经济、互联网经济以及金融等产业为主，一般位于大城市周边，环境优美，附近都有高等院校、科研院所、研发机构、科技公司等。美国格林尼治基金小镇地处美国康涅狄格州的长岛海峡，到纽约大概40公里，380多家对冲基金管理数千亿美元的资产。浙江的西湖云栖小镇紧邻浙江大学和西湖大学，聚集了千余家手机程序应用开发、网络游戏和手机游戏、科技金融、大数据挖掘等高新技术互联网企业，同时规划有服务于科学研究、创新创业、互联网经济、文化创意等的硬件和软件设施。梦想小镇所在的杭州市余杭区未来科技城，临近杭州师范大学新校区，主要服务于中青年大众创业和万众创新，由于劳动力池效应和创新溢出效应，以其不断循环累积的人才集聚和产业集聚成为创业者特别是青年创客的天堂。小镇内舒适的生活、工作和娱乐设施提升了小镇居民的幸福感。

二是本地产业拓展升级型特色小镇。瑞士格拉斯香水小镇大面积种植鲜花，每年的鲜花产量超过700万千克，形成了著名的花卉种植产业。小镇上30余家香水工厂，从花园采摘的鲜花中提取香料和精油，形成了完善的香水加工业。同时，为了延长产业链，他们还积极发展观光旅游业，打造了格拉斯三大香水作坊，还建设了香水博物馆，游客可以现场观看和体验香水的制作全过程，还可以自己动手制作香水，因此吸引了世界各地的游客，有效地拓展了整个香水产业链，提升了整个小镇的竞争力和美誉度。绍兴诸暨市的大唐袜艺小镇以当地传统的袜业为核心，有效融合工业化和信息化，成为“新型工业化示范基地”和“全国袜业知名品牌创建示范区”。

三是自然人文景观开发型特色小镇。法国普罗旺斯地区的特色小镇有梵高、莫奈、尼采、费兹杰罗等多位知名艺术家、作家曾在此生活，有骑士爱情文化、中世纪的建筑文化、电影艺术节文化，而且这里盛产薰衣草。达沃斯小镇通过举办WEF会议，依靠完善的配套服务和环境成为WEF年会永久会址，成为阿尔卑斯山区最著名和最大的旅游度假目的地和国际会议中心。安徽省宏村被誉为“中国画里的乡村”，建造出堪称“中国一绝”的人工水系村落。宏村完好保存的明清民居有140余幢，被誉为“民间故宫”，2000年被列入世界文化遗产名录，是国家重点文保单位、中国历史文化名村、国家5A级景区、中国十佳最具魅力名镇之一、中国最美的村镇、安徽省文明风景区，成为画家的写生基地，入选第一批国家级特色小镇。

四是房地产企业主导型特色小镇。华夏幸福的香河机器人小镇，以机器人产业为核心，集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体，聚集美国ATI、德国尼玛克、汇天威等各类机器人企业60家。

四、特色小镇在快速发展中需要关注的几个问题

特色小镇建设在取得巨大成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。

河南省人民政府发展研究中心王玉喜研究员认为，当前阶段特色小镇建设，在一定程度上存在政府热和企业冷的现象。地方政府为了现实考核和地方经济社会发展的需要，大力支持甚至亲自投资建设特色小镇，带来了较大的债务压力和经营风险。由于特色小镇的建设周期长、投资规模大、运营风险高、投资回报不确定等，企业在现实中参与前期论证较为积极，而事实参与的情况不多。

河南省人民政府发展研究中心郑广建博士认为，现有的特色小镇的创新集聚能力有待提升。个别特色小镇只是把一些传统的小镇和产业园区简单的换成特色小镇的名字，有其名而无其实，存在新瓶装旧酒的现象，没有发挥特色小镇的创新集聚和引领功能，应该引起重视。同时一些地方存在规划与建设脱节和建设进度慢的情况。为争取政策支持和提升影响力，搞大而全的规划，过度包装，过度宣传，脱离地方实际，与当地的产业不匹配，甚至出现“拉郎配”现象。在实际建设中，由于受资金和土地等要素的制约，建设进度滞后，甚至脱离规划，致使建设和规划两张皮，建设随意性和短期性趋势明显。

河南牧业经济学院刘亚轩博士认为，当前的评价指标体系需要进一步健全，现在对所有的特色小镇运用统一的考核标准，很难体现特色小镇的各自特色，缺乏针对性和有效性，在一定程度上制约了小镇的可持续发展。

与会专家认为，建设特色小镇要克服当前阶段的房地产化倾向。随着传统房地产市场进入发展拐点，不少资金雄厚的大型房企瞄准特色小镇，投资建设运营以产业地产为主的特色小镇，如华夏幸福打造的香河机器人小镇，是以机器人产业为核心，集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体的科技型产业小镇；也有传统产业和文旅产业，如华侨城、保利地产和绿城中国等房企以生态环境或文化资源为依托推进的特色小镇建设等。但是，部分房地产企业在通过开发促进特色小镇发展的同时，也存在变相圈地和变相开发的行为，给地方经济发展和社会发展带来较大隐患，需要引起特别重视。同时，特色小镇的管理体制也需要进一步理顺。不同的管理体制会带来不同的建设和运营模式，只有进一步理顺管理体制和机制，才能克服当前出现的多头管理、议而不决、无效沟通等一系列问题。

五、特色小镇与乡村振兴战略的关系辨析

河南省社会科学院副院长王承哲认为，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，农村要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这为特色小镇提出了明确的发展方向。特色小镇充分利用当地的独特产业或特色环境进行建设和运营，是推进产城乡一体化创新发展的有益探索。

第一，特色小镇要回归管仲倡导的“仓廪实”的产业发展思路。管仲是一位改革家，他的一个重要思想就是大兴实业发展城镇经济。由此可见从古代到现在，推进农业农村现代化，发展特色小镇是关键。

特色小镇重在特色。我国台湾南投县桃米村发展多种养殖业，每逢周六、周日和法定节假日旅客云集，年均门票收入折算成人民币超过200万元。韩国的江原道大酱镇为了突出新奇主题来满足旅游者的好奇心，充分发掘本地的特色原材料，采用当地历史上传统的制作工艺生产养生食品大酱，在满足现代消费者养生需要的同时，还让消费者体验了原生态的民俗文化。

我国特色小镇建设要从资源优势出发确定主导产业，推动产业集聚，提高规模效应，发挥龙头企业带动效应。按照国家制定的特色小镇发展规划和我省的实际发展情况，我省需要重点开发以下五种特色小镇。第一种是历史风情特色镇。重在利用和彰显我省不同历史时期的众多历史遗存。第二种是新业态特色镇。充分利用现代互联网技术，升级和改造传统产业，实现智力资源的集聚。第三种是创意体验特色镇。充分发掘我省众多的自然景观和人文景观优势，凸显浓郁的乡土气息。第四种是生态宜居特色镇。选择生态环境优良、气候宜人的区域建设和开发。第五种是现代生态农业特色小城镇。依托我省农业大省的优势，大力发展现代都市农业推动发展。

做好特色小镇特色产业发展要从三个方面入手：一是继续推行落实社会主义市场经济经营机制。在市场配置资源的基础上，政府进行引导、指导，实行专业生产、综合经营、统分管理、新型合作的联产联动经营责任制，探索建立一产、二产、三产有效对接、有机融合的特色小镇经济发展机制。二是着力构建特色小镇产业化发展体系。通过顶层设计和产业规划的方式，探索建设特色小镇产业化发展之路，解决“小生产”和“大市场”矛盾的问题。三是理清特色小镇产业化的组织要素。按照居民是产业化发展的先锋军、企业是产业化发展的运动员、政府是产业化发展的裁判员、社会是产业化发展的协调员职责分工要求，实现特色小镇产业横向协作、纵向一体发展。

第二，用“乡愁”守望人们的精神家园。新时代应利用好乡情乡愁建设美丽特色小镇。

党的十九大报告把乡村振兴战略上升到国家层面，是对乡村地位作用的肯定，是对解决“三农”问题的思路的创新发展，是保护村落、发展乡村的新理念、新亮点。在国家战略基础上，应利用好游子“乡愁”情结，建设美丽特色小镇，以满足人们美好幸福生活需要。

第三，建构陶渊明式生态宜居的“世外桃源”。我们中国传统文化讲究天人合一、道法自然，人与自然在本质上是相通的。党的十九大报告也提到要“还自然以宁静、和谐、美丽”。可见，着力打造秀美宜居的生态环境、唤醒千姿百态的山水人文魅力、提供高品质的生产生活空间，从而实现人与自然的和谐共生，是特色小镇建设的应有之义。

一是特色小镇不仅要有产业特色、文化特色，更要有生态特色。浓厚的乡土文化气息既是特色小镇文化的内核，也是当地的魅力元素。缺乏充满当地活力和乡土文化的特色小镇是难以持续健康发展的。乡土气息的原生性和鲜活性，是当地特色的自然风貌、特有的风俗习惯和独特的生产劳动等所有的生态元素的集合，构成了展现特色小镇文化传统的整体。只要善于开发和利用当地的乡土气息，特色小镇就能迎来进一步的发展空间。

二是坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，按照“生产、生活、生态”融合发展的思路，对特色小镇进行系统谋划、通盘考虑，整体推进空间优化、功能重构、环境改善和品质提升。通过建设小而精、绿而美、地域风情浓郁、品质与功能兼备的生态宜居小镇，使现代人返璞归真、回归自然、追求“天、地、人”合一的“世外桃源”的梦想变为现实，其中的关键点，就是要依托山水资源、乡土文化、田园风光，做精、做细、做好“显山露水”的文章，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的“田园综合体”，使特色小镇既有完善的基础设施和公共服务，又保存田园风光、传统文化和旅游魅力，从而成为居住者的天堂、创业者的乐园和游客的梦乡。

六、特色小镇在城镇化进程中的作用

同致行郑州地产顾问有限公司总经理曹庆伟认为，小城镇介于城乡之间，地位特殊。国际上一般将城市化进程分为三个阶段：城市化率在30%以下为初级阶段，30%～70%为中级阶段，70%以上为高级阶段。2016年，河南省城镇化水平为48.5%，处于国内较低水平。未来城镇化空间很大，将处于持续高速发展阶段。

从国际经验来看，持续高速发展的城镇化会带来两个冲击，一是小城镇老化和消亡对治理机制的冲击，二是新生小城镇快速生长对治理的冲击。从美国城市发展情况来看，1940年到2010年，经过70年发展，美国人口100万以上的城市数量从11个增加到49个，100万人人口城市的比例从26.2%上升到54.1%，大城市高速发展。而小城镇，20万人以下城市数量从84个上升到182个，但1940年小城镇人口所占比例为8.6%，经过70年后仍然是8.6%。小城镇总人口比例并未增加。美国的小城镇大都处在人口密集的城市带上。

中国现在的小城镇，处于高度分散状态。这可能和农业社会人口流动的严格管制有关，大部分小城镇式微甚至消亡，不是没有可能的事。面对这种发展趋势，传统的小城镇治理跟不上发展趋势。从河南来看，由于整个经济和人口聚集地带在河南西部和北部区域，未来东部和南部大量人口将会迁移到大中城市，很多建制镇面临着老龄化和消亡。

从美国以及日本、英国发展情况来看，高度城市化后，将会出现大都市圈，一个超级城市带动很多中小城市。英国的伦敦都市圈，以伦敦—利物浦为轴线，涵盖了伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特等大城市和众多的中小城镇。都市圈中人口规模在10万～20万的小城镇有38个，人口规模在10万内的小城镇有22个。纽约都市圈位于美国东北部大西洋沿岸平原，总面积约13.8万平方公里，人口6500万，占美国总人口五分之一，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩和华盛顿5个大城市，40个10万人口以上的中小城市。

从国土面积和人口来看，河南与日本、英国比较类似，随着城市化的高速发展，很可能会出现类似情况，即围绕着大都市圈，分布着很多小城镇。“十三五”时期，河南将着力提高郑州首位度，地跨“郑汴新焦许”打造大郑州都市区。郑州、开封、许昌、新乡、焦作，五个城市开始融合，距离郑州不到100公里。未来河南可能有40%～50%人口聚集在这个都市圈中。在这些城市中间将形成若干个新生小城镇甚至城市。

新郑市龙湖镇，是郑州市重点支持的3个中心镇之一，国家新型城镇化综合试点之一。2015年，龙湖镇域经济社会发展跃居全省百强乡镇第4位，正式跨入全国建制镇综合实力百强行列，位居第91位。全镇有7.05万人，镇区人口3.8万人。但从房地产角度看，龙湖镇远远不止这个人口数量。2016年龙湖镇商品房销售面积突破100万平方米，商品房套数超过1万套，按照未来每套3个人居住算，将有3万人规模，按照过去10多年发展速度，整个镇区外来人口远远超过镇区人口，根据网上数据，常住人口约52万。从建制来看，龙湖镇仍然是建制镇，但从规模来看，它已远远超过很多县级市的人口规模。

郑州周边未来会有很多类似的区域，人口快速膨胀，远远超过本地人口，比如雁鸣湖镇、曲梁镇等。面对城市化浪潮，传统建制镇的管理方式远远跟不上时代的发展变化。同时，很多开发商开发的楼盘规模远远超过建制镇的规模。比如在雁鸣湖镇，有些楼盘规模5000亩，规划人口达到5万以上。每个楼盘都能成为一个独立小城镇。目前郑州周边，巩义、登封、新密、荥阳等规划的各类小镇有20多个，需要从开始规划阶段就进行小镇治理理念的融入。

重点推进便民服务、综合执法和社会管理“三大平台”的规范化建设，真正形成“组合拳效应”。探索推进便民服务改革，设立行政服务中心，所有行政审批和公共服务事项全部进驻中心，由中心代表镇政府统一履行职能，并实现审批目录清单、服务流程、限时办结“三公开”。在户籍管理上，改革户籍管理制度，放宽落户条件，变常住人口为户籍人口。

七、特色小镇建设的若干政策建议

特色小镇建设是一个系统工程，它所构成的生态系统包括政府、市场、企业、民众四个方面，所以治理模式应不同于以往自上而下的行政管理，而应是促使这四个主体共同参与，也可增加第三方如常设的专家学者等，形成多元化、共享化、智库化的治理模式，确保能够倾听多方声音、协调多元利益。

治理主体要弱化政府的行政权力职能，强化多元主体共建、共治、共享。把政府唱主角的一元主体的行政管理模式转变为政府、企业、社会组织、广大市民等多元主体共同参与建设和治理的模式。特色小镇是一个众创空间和创新载体，众多主体平等参与空间内的各项创新活动，最大限度地创造公共利益。因此，政府应该是特色小镇的培育主体，要摈弃“主导”“掌舵”的惯性思维意识，敢于下放行政权力，实行参与式管理，通过引导、参与、合作，弱化公共机构的行政权力，简化其内部结构上的等级制度。企业作为特色小镇的建设主体，具有敏锐的市场观察力、强大的资本能力、先进的项目运营能力以及较强的风险管控能力，企业要自主决策、自我管理、自担风险。特色小镇是各类高端人才、创业人才、居民的集聚地，是地域性社会生活的共同体，小镇居民要发挥主人翁意识，积极参与自治与自我服务。

治理结构要探索“特色小镇镇长”机制，完善治理体系。产业、资金、土地等基本要素不可缺少，但是人才、管理等软实力意义更加重要。特色小镇涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，作为一个系统工程，规划、建设、管理、运营都影响特色小镇的可持续健康高成长性发展。特色小镇管委会强调提供管家式服务，本质还是“政府建设+企业投资+市场招商”，特色小镇必须探索建立特色小镇治理委员会和特色小镇镇长机制。聘请建设企业领导出任镇长，非行政职务的产业领军人物通过行业的影响力引入人才、科技、信息等高端资源，推动小镇持续创新发展。探索成立小镇治理委员会和小镇决策咨询顾问团。政府、企业、居民、社会组织等共同成立治理委员会，负责参与公共事务，倾听多方声音和协同多方利益。专家学者、专业人才组成决策咨询顾问团，提供专业化的决策和技术咨询，形成联动融合、开放共治的治理新格局。

建立协调、协作、共享的运行机制。特色小镇虽然有灵活的发展空间，但是存在开发区、街道、行政镇等政府部门并存管理格局。必须克服部门职能交叉、利益主体各行其是等问题。一是特色小镇治理要转变政府职能，合理分配各方权责，形成协调、协作、共享新机制。协调参与主体之间的上下等级性关系，定期召开工作联席会议，协调解决发现的问题。二是建立协作机制。协调参与主体间的分工和合作关系，建立“一站式”综合服务管理平台，改进政府层级间、企业间、社会组织间、居民间的联系，实施线上线下结合服务，提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务。建立共享机制改变传统的点对点的信息传递，利用信息技术整合资源，提高信息处理的及时性、准确性和效率。

实行分类考核和常态化考核。特色小镇不同产业业态对环境条件、资源要素的要求差异较大，其运营模式、建设目标、评价标准必然不同，建立科学、严谨、动态化的绩效评估标准和体系，根据产业定位、文化特色、发展路径不同进行分类考核。重点不是强调产业规模，而是要注重产业转型和创新的含金量以及可持续发展的能力，把市场发展趋势、产业发展容量、企业创新能力等软实力纳入考核标准，适当延长考核周期，考核常态化贯穿特色小镇建设全过程。

彰显工匠精神，精细化、系统化建设和运营特色小镇。把握社会发展、城镇化、市场经济和生态规律，以人为本，总结成功经验，形成可复制、可推广、可操作的模式。提升特色小镇发展的容忍度和韧性，充分发挥聚焦效应、辐射效应和示范效应，创造更宽松、更适宜的综合环境。

客观理性看待房地产企业投资建设特色小镇，采取有效措施治理房地产化倾向。处于转型期的后房地产时代房地产企业需要进入特色小镇的建设行列。运用自身的积累资金和建设经验，已经有了万科的良渚文化小镇、蓝城的春风长乐小镇等成功案例，实现了公司效益、社会效应、居民收益、政府创新等多方共赢，因此，不能简单地把房地产企业参与开发特色小镇妖魔化，对于房地产商参与开发特色小镇应该与其他建设开发主体一视同仁，使其享受同样的政策支持。同时，严格控制部分企业的房地产化风险，在规划、建设和考核中，严格控制住宅用地的比例和用途，实行全流程控制，真正建立起产业集聚和人口集中的创新型特色小镇。

综合应用PPP以及产业基金等手段，创新特色小镇的建设融资模式。针对特色小镇建设周期长、投资规模大等特征，为了减少建设风险，提高对企业的吸引力，可以通过PPP等模式，实现参与各方风险共担和收益共享。建立产业基金，降低融资成本，避免投资的短期获利性，降低资本方对特色小镇建设的干扰，以利于按照特色小镇的建设规律来运营特色小镇。