张双莲

摘 要：女性参政是指妇女群体对国家和社会公共事务的参与管理。少数民族女性，是中华民族大家庭中的一个特殊而重要的群体。关注她们的政治权利和参政状况具有非常重要的理论和现实意义。本文主要以蒙古族女性参政状况为例进行分析和研究。加强蒙古族女性参政的研究不仅对于提高她们的社会地位和权益保障具有直接的意义，而且加强少数民族地区民族团结，促进民族地区社会经济的发展、以及有利于促进社会主义民主政治的进步具有深远的意义。

关键词：蒙古族;女性参政;民主政治

女性参政在现代政治与政治学中已经成为一个重要问题。关于女性参政的内涵，学者们认识上还有些区别，但是理解上基本趋于一致，即女性群体对国家和社会公共事务的参与①。它表现为两个层面：一是女性享有参与国家政治生活的权力，即享有公民的选举权与被选举权，这是女性参政的基础层面;二是女性担任各级领导职务，掌握政治权力，直接参与管理和决策，这是女性参政的高级形式。这两个层面具有相互关联、相互促进的作用。

党和国家高度重视女性权益保护工作。党的十九大报告强调要“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。提升女性参政水平，是贯彻落实男女平等基本国策的必然要求，也是提高女性地位的一个重要方面，也是成为衡量一个国家发展和政治文明进步的重要标志之一。女性参政不仅有利于女性自身的发展和维护妇女群体的权益，而且有利于促进社会的全面发展和社会主义民主政治的进步。少数民族女性，是中华民族大家庭中的一个特殊而重要的群体，是少数民族地区公民政治参与的一个重要组成部分，也是一个不容忽视的群体。改革开放以来，内蒙古社会发生了深刻变化，少数民族女性全面参与政治、经济、文化建设，为内蒙古的发展、社会稳定做出了积极贡献。随之，她们的社会地位也得到了显著提高。然而，由于受政治、经济、历史、文化环境等多方面因素的制约，少数民族女性在政治参与方面仍处于弱势地位。本文以观察蒙古族女性参政状况，对存在的若干问题进行分析，从而对蒙古族女性参政问题提出对策建议。

一、蒙古族女性参政状况

新中国成立以后，妇女的政治、社会地位得到了法律上的确认，妇女参政工作也得到了党和政府的高度重视。内蒙古自治区政府主席乌兰夫同志在1952年的内蒙古妇联一届四次会议上指出：“要大量培养妇女干部，健全各级妇联组织，并把所培养的妇女干部输送到各个部门、各种岗位上去，以适应祖国建设的需要。”随着经济社会的不断发展，内蒙古妇女参与国家、社会事务管理的程度也在不断提高。在内蒙古自治区成立15周年时，已经有蒙古族、达斡尔族、朝鲜族等的女性干部4000余名。其中担任中共旗（县）党委书记、公社党委书记、旗长、社长等职的有100多人，在生产大队任各种领导职务的有500多人②。据统计，2005年全区女干部达33.43万人，占干部总数的42.52%，少数民族女干部9.07万人，占全区少数民族干部总数的45.73%，其中蒙古族女干部占据了很大比例。广大少数民族女性民主和法制意识不断增强，参政水平不断提高，女代表和女委员领衔提出的议案、提案数量逐年增多，以2005年的内蒙古自治区人大代表有关经济和社会发展方面的提案为例，共有提案817件，其中50%以上是女代表提出或参与的③。其中蒙古族女性发挥了积极作用。

大家熟知的第十一届全国人大常委会副委员长—乌云其木格，还有中国第一位少数民族女大使、新中国为数不多的女性副部级外交官—傅颖，现任内蒙古自治区政府主席布小林，她们都是蒙古族女性的杰出代表。还有现任内蒙古自治区政府副主席艾丽华，现任湖南省委副书记乌兰，内蒙古妇联主席胡达古拉，内蒙古自治区统战部部长王莉霞等都是蒙古族的女性领导干部。蒙古族女性除了在政壇上大放光彩外，在各行各业都大展身手，从建国初期到内蒙古自治区成立70周年，内蒙古全区涌现出了众多蒙古族的女教授、女专业技术人员、女歌唱家、女企业家等社会女精英。在内蒙古自治区的历史上无数的蒙古族女性展示了自己的智慧与风采，为内蒙古的政治、经济、文化建设，为内蒙古的发展、社会稳定做出了积极贡献。

但是，内蒙古对于少数民族女性能力认知的程度要比我们国家其他经济发展地区更为保守，民众普遍承认少数民族女性对于家庭、教育、社会贡献，但仍然认为少数民族女性由于受政治、经济、历史、文化环境等多方面因素的制约，少数民族女性在政治参与方面仍处于弱势地位。

二、蒙古族女性参政中的问题与对策建议

（一）蒙古族女性参政中的问题

首先，蒙古族女性参政意识薄弱。女性参政意识的缺乏不仅与女性自身文化素质有关，而且与社会性别刻板意识也有关。女性的文化素质既是影响女性参政的主要因素，也是提高女性参政的条件。文化素质的高低又与教育水平直接相关。由于我国女性整体受教育程度低于男性，特别是经济发展较为落后的民族地区、牧区的少数民族女性的受教育程度更加低于男性，致使少数民族女性的整体文化素质偏低。很多文化素质较差的少数民族女性参政议政的意识比较薄弱④。特别是内蒙古农村牧区的蒙古族女性参政意识比较薄弱。农村女性参与村民自治过程中，普遍存在着的一些传统的思维惯性与观念错位的“刚性意识形态”阻碍了她们政治参与的积极性与主动性。具体而言，“男性意识主流化”等传统的思维和认识，让许多女性在不知不觉中不同程度地形成了保守意识。她们不愿意在村里抛头露面，更不愿意与男性争当村干部，认为这些都是男人的事。可以说传统的观念影响着农村女性的参政意识。在城市中有关女性干部的一些调查表明，女性在政治领域中长期处于被动地位⑤。

其次，蒙古族女性参政结构不合理。目前我国女性参政在决策职位中表现的总体情况看，地位越高、越有实权的领导岗位，女性领导人越少;女性领导人担任副职的多，担任正职的少;担任名誉性虚职的多，有实权的少;女性在实际决策职位中发挥的作用程度还是不够。一般来说，就决策层内部而言，正职领导的决策影响力往往大于副职领导，并形成一个以正职为中心的权力结构。虽然近几年在内蒙古蒙古族女性领导干部的数量有所提高，但任正职的数量还是偏少，更多的蒙古族女性领导处于拥有较低决策影响力的副职位置。决策机构中女性领导权力的边缘化，导致女性的利益不能在决策层有效地表达和融入政策之中。

再次，蒙古族女性参政权利的虚化。乌云娜等在其《状况与走向：内蒙古蒙古族女性参政程度研究》一文中深刻分析了这个问题。即现行选拔女干部的条件人为限制了许多有意愿、有能力的蒙古族女性进入权力机构，无党派人士、知识分子、少数民族、女性成为选拔女干部的硬件。这种硬性条件造成一方面只要具备了某个或某几个条件，不管能力如何、意愿的强弱，都可以由组织提拔到女性领导的队伍中，这是对国家的女性参政的25%的比例保证的误解。另一方面，或许只是因为其不具备其中的某个硬性条件，而一些有能力、有意愿的蒙古族女性被排除在领导队伍之外。

（二）蒙古族女性参政问题的对策建议

第一，提高蒙古族女性自身素质、增强参政意识。女性素质包括文化、政治、体能、心理等多方面的内容，但最重要的是文化素质。具备较高的文化素质，是现代社会女性参政的重要条件。从某种意义上讲女性要同男性竞争，女性必须显示出她们拥有比男子更高的修养，而修养来自于文化素质的提高。女性文化素质既是影响女性参政的主要因素，也是提高女性参政的条件。参政意识是现代女性政治参与的一项重要内容，也是女性政治参与的主观条件。内蒙古蒙古族女性政治参与意识淡薄，参政的积极性、主动性不强。要培养广大蒙古族女性对政治生活的普遍兴趣和积极主动的参与态度，进一步增强女性的参政意识与主人翁意识，以及树立坚定的政治责任心和使命感。

第二，要增强少数民族地区公共政策主体的社會性别意识，完善与女性参政相关的法律和政策。增加女性参政机会，提高女性参政比例方面，公共政策主体，尤其是公共政策的制定者非常重要。只有公共政策主体理解、掌握、树立了性别平等意识，才有可能将性别平等意识自觉融入到所有的决策和方案中，才有可能在具体工作中贯彻男女平等原则，才能为女性参政营造良好的政治环境。

第三，要在地方性法规、自制条例或单行法规中加入具有可操作性的权利保障条款。具体而言， 就是明确规定明量化指标，即根据本地区少数民族女性在总人口中所占的比例， 明确规定其在基层决策机关、管理机关中所占的参政人员大体比例。例如明确规定，少数民族聚居地区的居民委员会成员中少数民族女性所占的比例不得低于全体成员总数的40%，其中具体规定蒙古族女性的比例等。为了促进这样的参与，地方政府需要为少数民族女性的参政作出一些安排，必要时采取特殊安排的做法等。

党和国家十分重视女性权益保护工作，因此，地方政府要贯彻落实国家基本方针政策，不断优化和改善我国少数民族女性参政环境，关注蒙古族女性的生存现状，研究和分析她们的政治参与状况，无论是对提高她们的社会、政治地位和保证合法的权益保障，实现她们的进步与发展，还是对推动基层民主政治建设、促进民族地区社会经济的全面发展，以及有利于促进社会主义民主政治的进步都具有重要的意义。

注释：

①⑤鲍静著：《女性参政—社会性别的追问》，中国人民大学出版社，2013年，52、166页。

②《新中国妇女参政的足迹》编写组：《新中国妇女参政的足迹》，中共党史出版社，1998年，88页。

③陈羽主编：《内蒙古自治区志·妇联志》，内蒙古人民出版社，2008年，253、627页。

④张翠《近年国内少数民族妇女参政研究综述》，云南民族大学学报（哲学社会科学版），2010年3月第27卷第2期，15页。