邱晓丽 谷红梅 范玉陶

摘要：河北省一直都将公共文化服务体系建设作为首要任务，以其可持续发展为目标，努力推动公共文化服务实现在全社会范围内的平等、均衡覆盖。本文主要站在京津冀区域一体化发展的视角下，对河北省公共文化服务体系进行了研究，希望对有关工作有所助益。

关键词：区域一体化；公共文化服务体系；河北省

公共文化服务体系建设是现代公共文化治理的新模式，其目的是为了满足如今人们不断增长的文化需求，所以近年来我国各省都在致力于发展公共文化服务体系。而自京津冀区域一体化发展以来，对河北省公共文化服务体系建设提出了更高要求。通过发展公共文化服务体系，不但能够促进京津冀整体文化发展，同时还对整体经济发展也具有很大的促进作用。可以说，公共文化服务体系建设是京津冀区域一体化发展的核心支撑力。以下笔者就联系实际，来谈谈京津冀区域一体化背景下的河北省公共文化服务体系，仅供参考。

一、京津冀区域一体化背景下的河北省公共文化服务体系发展现状

1、公共文化产品和服务供不应求

当前在京津冀区域一体化背景下，三地已经初步建成了公共文化设施，不过从总体上来看，三地仍然公共文化服务发展合作较少，尤其是河北省在公共文化服务发展方面要远落后于北京与天津。北京作为首都，无论在基础还是资金、人才等方面都具有得天独厚的优势，因此公共文化产品和服务处于“供过于求”的状态；而反观河北，则资金和人才不足，先天基础也较落后，因此出现了公共文化产品和服务“供不应求”的现象。不过，近年来在政府和社会各界的努力下，河北省公共文化服务发展速度也在不断加快。据统计显示，截止到2013年，河北省已经建成了博物馆101个、公共图书馆173個（图书总藏量约2000万册）、其他各类文物机构186个。所以，虽然与京津二地相比有所差距，但河北省目前的公共文化服务发展态势是非常好的。

2、公共文化服务的财政投入不足

目前，河北省在公共文化服务体系发展过程中面临的最大问题是资金缺乏。就现状而言，河北省在文化事业建设方面的财政投入占比较少，甚至未达到京津冀三地平均水平，并且在对有限的资金使用过程中，也存在资金分配不合理的现象，主要是重文化产业和础设施建设，而轻文化事业建设。就国情而言，我国的公共文化事业投入主要依靠的就是政府投入，而吸纳的社会资金较少，所以总体投入规模不足，其中还有一部分要花费在行政管理费用支出上面，更使得真正花费在公共文化服务建设上的资金匮乏。

3、公共文化人才队伍及创新欠缺

河北省目前在编的公共文化事业从业人员尚比较少，尤其缺乏高学历、高素质的复合型人才，现有从业人员大多素质偏低，业务能力也有所不足。具体来说，其主要表现在：部分乡镇文化站的工作人员数量明显不足；基层文化工作者大多一人兼多职，在实际工作中明显人手不够、力不从心；县级文化馆的工作人员年龄总体偏高，缺乏新鲜血液，因此文化活动内容也仅停留在传统作品上，无法吸引大众兴趣；极度缺乏创新型人才，导致文化产品也缺乏创新和精品。

4、公共文化服务的形式较为单一

就河北省公共文化服务的形式来看，目前处于比较单一的状态。由于公共文化服务的供给主体是政府，所以服务方式和手段也非常传统，主要集中在送图书、送电影、送演出等几种形式上，而没有积极的市场机制作为依托。这同时也导致了整体公共文化服务数量不足、质量较低，特别是越到基层公共文化服务越冷。

二、京津冀区域一体化背景下的河北省公共文化服务体系构建建议

1、绩效评估体系

在公共文化服务体系构建过程中，应当要建立健全有效的公共文化服务绩效评估体系和完善的制度，通过政府、社会以及服务群体三方共同参与监督管理，对于政府相关部门、公共文化机构以及文化项目都要建立严格的工作考核机制。具体来说，首先要明确绩效评估主体，成立专门的绩效评估委员会，负责绩效管理条例和考评指导手册的编制以及考评活动的组织；其次要培育专业性第三方评估组织，建立适合于京津冀区域一体化发展的公共文化绩效评估方式；最后还要强化绩效评估后续管理工作，优化反馈申诉与激励机制。

2、资金投入体系

河北省公共文化服务的发展需要大量的资金支持，而前文说过，现有资金投入缺乏，不足以满足发展需求。因此，当务之急是要完善资金投入体系，以保证公共文化服务体系的顺利构建以及有序运行。具体来说，首先政府应当加大资金投入，同时想方设法扩大资金来源，鼓励社会资本进入公共文化服务领域；其次要成立公共文化服务建设的专项基金，并合理分配资金使用，避免资源分配不均现象；最后还要加强对公共文化服务发展资金的审计与监督，杜绝舞弊现象发生。

3、公共文化设施体系

在京津冀区域一体化背景下，河北省公共文化服务体系构建的物质基础是具备结构合理且覆盖范围广的公共文化设施，所以政府应当要基于实现三地公共文化设施整体布局的目标，结合河北省实际情况，加强公共文化设施体系建设。

4、文化服务队伍体系

文化服务离不开人，而公共文化服务在发展过程中，尤其离不开具有较高文化素质和技能的人才。所以，政府还要重视人才培养，加强文化服务队伍建设，尽快改善河北→北京或河北→天津的单项人才流动现状，为本省储备更多的文化服务人才。

结语：

综上所述，京津冀区域一体化发展的核心是通过三地整体协同发展，来推动公共文化服务的共建、共享，从而促进市场一体化发展，实现新型现代化“首都圈”建设。所以，公共文化服务体系建设本身就是京津冀区域一体化发展过程中的一项重要内容和主要趋势，必须要重视公共文化服务体系建设，才能够尽快实现京津冀区域一体化发展目标。

参考文献：

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课题：河北省文化厅课题（课题编号：HB17-QN037）

作者简介：邱晓丽（1983-）女，河北石家庄人，硕士研究生，讲师，单位：河北传媒学院。