中国石油冀东油田勘探开发建设工程事业部 李贤旭｜文、图

承包商是石油企业生产经营的重要组成部分，承包商的工作能力往往在一定程度上决定着企业整体管理水平的高低。对承包商的安全考评是企业推动承包商提升服务质量，淘汰不合格承包商的重要抓手。对于石油企业来说，系统全面的考核评价，能够促进承包商主动融入到企业安全管理体系之中，推动各承包商提升自身安全素养。

本文在阐述承包商安全考评工作目的和内容的基础上，剖析了当前承包商安全考评工作中存在的突出问题，并从加强组织领导、细化考评标准、严格考评过程、抓好结果应用等方面，提出提高承包商安全考评工作质量和水平的具体思路和方法，为相关企业提供参考借鉴。

某企业检查承包商作业许可

目的与内容

考评目的

石油企业对承包商开展安全考评的目的，主要包括以下4方面：

第一，优选承包商。企业应通过开展安全考评，对各承包商的队伍和人员资质、设备管理、安全制度的建立与执行、安全培训等情况进行系统全面的评价，进而选择安全管理水平较高的承包商来承担工程项目。

第二，发现和消除隐患。企业应通过组织查现场和资料等形式，对承包商人员、设备和现场等安全管理上的问题进行考评，并针对相关问题组织整改。

第三，贯彻落实安全要求。企业应将安全要求作为重要考评内容，从执行能力、实施情况等方面考评各承包商单位，督促其贯彻落实企业（甲方）安全管理体系相关要求。

第四，提高承包商单位的安全管理水平。企业应根据考评结果进行相应的奖励和处罚，通过引入激励和竞争机制，督促承包商加强自主管理，不断提高自身安全管理水平。

考评内容

企业对于承包商安全考评的内容，应根据各承包商的专业类型及其服务范围的不同而有所差异，但总体来说，可参照安全管理体系进行确定，主要内容应包括单位和人员资质、组织机构、管理制度、安全业绩、安全培训、安全监督检查结果、现场管理、设备维护等要素。

突出问题

当前，很多企业对承包商安全考评工作不够重视，在实际考评工作中往往会出现一些不科学、不深入、不细致的现象，使承包商安全考评工作流于形式。具体来说，主要表现在以下3方面：

第一，重结果，轻过程。部分企业对于承包商的安全考评评价，仅侧重于现场违章考评和事故统计，而对承包商单位的安全制度及其运行情况、安全培训、设备管理维护等过程管控的考评不够重视，导致考评结果不能全面反映承包商单位的安全管理水平。

第二，重处罚，轻奖励。对于考评结果不合格或排名靠后的承包商，企业通常会采取扣款、不安排工作等处罚，且力度较大，但对于考评优秀或排名靠前的承包商，奖励手段往往仅限于发流动红旗、评先进等“精神奖励”，而实实在在的“物质奖励”却很少，因此造成很多承包商不图进取，只求不扣钱、不受罚，难以在承包商之间形成竞争氛围。

第三，敷衍了事，流于形式。部分企业对于承包商安全考评工作不够重视，往往存在考核细则不够细化、扣分规则设定不合理以及考核过程不规范、不严格等问题，经常出现考评结果都是满分的情况，考评工作流行形式，致使企业难以检验各承包商安全管理的真实水平。

思路方法

企业应从加强组织领导、细化考评标准、规范考评程序以及抓好结果分析和应用4个方面加强承包商安全考评工作。

表1 承包商安全管理考评检查表示例

加强组织领导

第一，企业主要领导必须重视承包商安全考评工作，并经常强调和过问；各主管领导必须牵头组织并参与承包商安全考评工作；各相关部门必须在人力、物力、财力等方面提供必要的支持，并积极配合。

第二，承包商安全考评是承包商安全管理的日常工作，必须长期坚持，因此企业必须完善相关制度，明确考评责任人、频次、内容、奖惩标准等方面的要求，使考评工作常态化。

第三，为保证考评效果和深度，企业必须通过加强相关知识的培训和锻炼，培养一支既懂安全管理知识，又懂专业和现场的考评队伍，必要时，还应建立相应的专家库。

细化考评标准

第一，考评内容和指标要全面、细化、量化。企业设置的考评内容，应尽量包括承包商涉及的所有方面，确保能全面反映承包商的安全管理水平，尤其要注意加入过程管理指标。同时，考评内容还应将企业（甲方）的要求融入其中。检查表要紧紧围绕考评目标的每项考评内容，细化、展开设置若干评分项，每个评分指标应尽量量化，避免因主观因素影响判断。

第二，评分规则要科学具体。为突出正向激励，评分宜采取得分制。评分规则不能仅仅设置为“合格”与“不合格”，要根据不同类型的考评项，设置不同的评估规则，如是否型、百分比型、频度型、程度型等。同时，针对每个评分项，均应给出明确的评分说明，包括考评对象、评分内容、评分方式及相应分值等（示例见表1）。当然，表1所列内容仅为参考，具体内容、标准、分值，各企业可根据自身情况设定。

规范考评程序

第一，做好考评前准备。具体来说，应从以下4方面入手：一是企业要认真进行考评组织策划，制定考评方案及工作安排，确保考评工作有效实施。二是应针对不同承包商的规模和专业特点，组建考评组，考评组成员应包括安全、环保、设备、技术、生产等各方面专业人员，同时要避开有项目从属关系、利益关系的代表参加考评。三是在考评开始前，应集中组织考评组全体成员，专题开展考评前培训，使其准确理解考评标准内容，统一评分尺度。四是考评组要根据每个被考评单位的特点及考评组人员实际，制定详细的考评计划，明确考评人员分组，以及分工安排，确定考评抽样的部门、人员和数量，做好现场考评实施的准备工作。

第二，严格考评过程组织。具体来说，应从以下3方面入手：一是为确保量化考评结果的客观性，考评抽样的对象要具有代表性。例如，当需要对承包商基层队站或施工现场抽样时，应选择其中涉及主营业务及风险较大的；当需要对基层人员抽样时，应在安全风险较大的活动和场所，抽取与业务紧密相关的人员。二是考评内容要实现“全覆盖”，考评组要严格按照考评标准，对所有考评内容进行检查考评，并做好抽样量、问题发现等记录。检查要细致深入，必须充分与承包商相关人员交流，尽量发现所有问题和不同承包商之间的差别。检查考核方式可采取查阅资料、人员访谈、现场观察等形式，同时，还可结合实际情况增加问卷调查、测试、演练、追踪验证等方式。三是考评组要认真对照标准评分说明，按照抽样量的符合程度，在对相关问题集中汇总、统计分析的基础上进行综合评分。

结果分析和应用

考评的作用主要在于激励，其结果应能够对承包商的选择、评优、处罚等决定提供直接依据。因此，企业应做好对考评结果的分析和应用，具体来说应做好以下3方面工作：

第一，突出效益化。例如，企业可通过设置专项奖金、将工程款或中标金额与考评结果挂钩等措施，将承包商考评结果应用尽量效益化，以起到激励作用。

第二，设置多个等级。企业对于承包商的安全考评，不能仅限于“合格”与“不合格”两个级别，应进一步细化。例如，可设置为不合格、合格、良好、优秀、特别贡献等多个级别，或者，直接以考评得分为百分比，进行效益兑现。

第三，做好两个“对比”。一是横向对比：即不同专业、不同承包商之间的对比。企业应通过考评，督促引导各承包商主动找差距，互相学习，进而营造良性竞争氛围。二是纵向对比：即承包商自身的对比。通过考评，引导承包商主动自查其安全管理水平是否有所提高，是否在努力提高以及哪些方面有所提高等等。企业还可以通过设置管理进步奖，或者类似让承包商能够看到安全管理水平提高可以带来直接好处的方法，促进承包商单位自主提高。