文/幸思涵

一、问题的提出

2016年10月11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调党的领导和建设是国有企业的“根”和“魂”，必须一以贯之坚持党对国有企业的领导作用。此次会议，引发了实务界纷纷落实党委嵌入公司治理的政策。然而，理论界却对党委在国企中应如何定位展开了诸多讨论：

首先，党委对国有企业的介入是否有法律上的依据？对此，学者蒋大兴创造性地提出党委参与国有企业的治理已成既定事实，以公正司法保障的合约交易进行资源分配，这是国家参与资源分配的方式，是走向文明的标志，其在经济上及法理上具有正当性。同样，亦有人诟病党委对公司治理的介入是国企效率低下的重要原因，且政治权力对国企经营的过度渗入，有违《公司法》的基本原则。

其次，如果存在法理上的依据，党委应如何嵌入国企治理？基于非公有资本参与混合所有制改革积极性不高的情况，深圳市直机关工委提出“混合党委”的改革思路——即非公有资本股东代表作为党员依法律程序进入公司党委，担任党委委员或党委书记、副书记。但此改革思路并未产生很大反响，拟出台的文件亦不了了之。除此以外，有学者认为应贯彻“讨论前置”的方案，同时做到“审慎”和“大胆创新、抓住机遇”，使国有企业更好地发挥政治职能和经济职能的有机结合。

针对这两个核心问题，本文进一步讨论党委在公司法中应作何定位以及党委应当如何监督国企。……