摘要：我国耕地总量波动变化，粮食生产总体态势稳定，但“土地非农化”、“农地非粮化”削弱了国家粮食安全，为此，提出六大路径化解“农地非粮化”困局。而持续保障粮食安全的根本出路是培育国家粮食安全保障能力，提出从耕地资源、农业技术、金融支持、基础设施、新型农民、国外资源和制度建设等七方面培育粮食安全保障能力。

关键词：“农地非粮化”；国家粮食安全；能力培育；制度创新

一、引言

自1990年代进入快速城市化、工业化时期以来，新占土地大都来自农地（包括大量耕地），“土地非農化”一直伴随。经不断改革开放和营造稳定的社会环境，如“一号文件”的有序引导、政府对“三农问题”的重视与不断投入等，农村社会经济得到极大发展，粮食生产安全方面也获得巨大成功。这得到国际社会充分肯定和高度评价，自1990～2016年间全球有近三分之二的食物不足人口减少量归功于中国，但中国仍有约1.34亿人口受饥饿困扰，仍是世界上食物不足人口数量最多的国家。因此，中国更加重视粮食安全。习近平强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”《国家安全法》（2015）更从法律角度提出国家粮食安全是国家安全的重要内容。2016年“一号文件”强调“实施藏粮于地、藏粮于技战略”、“大规模推进高标准农田建设”等，2017年“一号文件”强调“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上”进行。这都表明我国已将耕地保护与农业技术进步作为保障粮食安全的两大支柱。……