史腾飞+李仲铀

南海是我国近海海域中面积最大的海域，北靠我国大陆，东临菲律宾，西濒越南，南连马来西亚和印度尼西亚，具有极高的战略地位和资源价值。2017年，越南、菲律宾、印度尼西亚以及马来西亚等南海周边国家武器装备发展迅猛，国防开支在近10年来增长了1～3倍，越南、菲律宾和印尼的增长尤为明显。这些国家通过购买、技术转让、联合生产等手段，更新升级海陆空三军武器装备，提升打击能力。此外，部分国家还特别注重航天领域和无人系统的建设。

积极与军事大国合作，持续推进国防能力提升

近年来，南海周边国家的国防能力得到了逐步加强和提升，多项国防工业发展政策相继出台，但是南海周边国家国防工业结构不完整，武器装备自主研发能力欠缺，对外依赖性强，尚处于购买和技术引进的发展阶段。总体来看，越南、菲律宾、印度尼西亚和马来西亚国防工业发展水平比较落后。越南主要依靠从俄罗斯进口的武器装备满足军事需求；菲律宾国防工业发展水平最低，国防工业发展前景渺茫，主要通过美日等大国的军事援助满足需求；印度尼西亚和马来西亚近年来国防工业能力有所提升，通过技术引进与自主研发相结合发展武器装备。据韩国国防部下属的国防技术与质量研究院发布的2015年《国防科技实力调查》来看，2020年南海周边国家只有印度尼西亚综合国力排名进入世界前20名。而且从未来一段时期发展来看，南海周边国家国防工业发展潜力有限，除个别国家和个别领域，在中高端武器装备自主研制方面南海周边国家难有作为。因此，通过装备进口和技术转让仍将是南海周边国家今后发展的主要手段。2017年，南海周边国家通过多种手段努力推进国防能力提升。越南与匈牙利、印度尼西亚与土耳其、马来西亚与印度分别建立了战略合作关系；越南、菲律宾获得日俄等军事大国大量援助；印度尼西亚与波兰、马来西亚与德国、阿联酋积极开展联合生产。

签署合作协议，深化国防工业合作

越南与匈牙利深化国防工业合作关系。2017年9月，越南与匈牙利拟定两国军事技术和国防工业合作相关协议条款，并签署谅解备忘录达成共识，双方将共同促进军事技术援助、国防工业、赛博安全和技术培训合作。匈牙利向越南出口的武器主要是雷达系统、火炮、枪支和弹药。谅解备忘录的签署，有助于越南利用国外技术促进本土国防工业发展。过去五年来，越南已经与很多欧洲国家达成了类似协议。

印度尼西亚与土耳其拓展国防工业合作领域。2017年7月，印度尼西亚和土耳其双方确认扩大国防装备和技术合作。根据印度尼西亚政府声明，双方已经同意扩大航空航天、潜艇和无人机等领域的国防工业合作。2017年初，土耳其STM国防工程公司和德国蒂森克虏伯海洋系统公司签署协议，为印度尼西亚海军建造潜艇。

马来西亚与印度达成系列国防合作协议。2017年4月，马来西亚总理纳吉布与印度总理经过一系列会谈，涉及项目总额50亿美元左右，内容涵盖了两国总理的对话、加强海事安全、采购武器装备以及促进国防工业合作的承诺。协议还强调了在赛博领域、军事训练和演习方面深化合作。

获得技术转让和相关援助支持，推进防务合作

通过技术转让，越南本土武器制造能力得到增强。2017年8月，越南国防部宣布，通过技术转让和相关援助支持，越南本土主要轻武器制造商生产能力得到提高。例如，越南Z111军工厂与以色列武器工业公司建立合作关系，幫助越南人民军生产“伽利尔”突击步枪，以替换老旧的AK47突击步枪。目前，Z111军工厂有能力独立生产包括新款AKM型7.62毫米突击步枪在内的多种俄制武器和“伽利尔”突击步枪。

菲律宾和俄罗斯防务合作明显升温，获得大量武器捐赠。2017年6月，两国签署了新的防务协议；9月，菲律宾军事代表团参观了俄罗斯举行的军事演习；9月22日，菲律宾驻俄罗斯大使和俄罗斯国防部副部长在莫斯科举行会谈，参会代表还包括俄罗斯联邦对外军事技术合作局和俄罗斯国防产品出口公司的官员；10月，两国签署合作协议，进一步建立防务领域合作的法律框架，并在国防产品转让方面取得“实质性进展”，俄罗斯向菲律宾捐赠包括卡拉什尼柯夫步枪、弹药以及军用卡车等国防产品，这标志着两国防务关系有望取得新进展。

日本为南海国家提供价值5亿美元的军事和安全援助资金。2017年8月17日，日本宣布在2017-2019年3年内为南海国家提供价值5亿美元的军事和安全援助资金，其中包括菲律宾和越南。这笔资金计划用来协助越南和菲律宾两国的海岸警卫队采购海上巡逻船。

积极开展联合生产，增强武器制造能力

印度尼西亚将与波兰联合生产武器系统 。2017年8月25日，印度尼西亚国防部表示，将与波兰建立合作伙伴关系，共同研制和生产雷达系统和轻型装甲车。波兰将提供技术转让，然后在印度尼西亚联合生产。在过去十年中，波兰已向印度尼西亚交付了一系列装备，包括M28“空中卡车”轻型运输机，“霹雷”便携式防空系统，以及“眼镜蛇”一体化中低空防空系统。

马来西亚保史戴德重工业公司（BHIC）与德国莱茵金属防务公司（RD）组建合资企业。2017年8月16日，BHIC与RD签署了一份成立合资企业的协议。合资公司将参与BHIC为马来西亚皇家海军建造第二代巡逻舰的工作；11月6日，马来西亚防务技术公司宣布，其将与阿联酋尼姆汽车制造公司成立合资公司，以开拓东南亚装甲与后勤保障车辆市场。合资企业的成立，不但提升了马来西亚武器装备生产水平，同时还有助于马来西亚进军国际防务市场，扩大武器出口。

重点引进潜艇、护卫舰等多型海军装备，提升海军作战能力

南海周边国家多与我国存在岛屿和海洋主权方面的争议。特别是过去数年间，随着各国对南海资源的日益重视，谋求国际地位提升，以及域外大国别有用心的诱导，南海局势升温，海军装备成为各国重点发展建设的对象，其中越南表现最为突出。凭借与苏联/俄罗斯的传统关系和美日等国重点拉拢对象，越南在武器装备引进、发展中具有独到优势；菲律宾是美国在东南亚地区的重要支点，一直受到美国的扶持，虽然政权更替使其与美关系有所变化，但借助其力量发展海军装备的步伐从未停止。印尼虽然在南海问题上介入较弱，但“千岛之国”的特殊地理环境决定了海军装备一直是其首要发展对象。2017年，借助国外支持，各国海军装备的发展普遍加快。越南接收“基洛”级潜艇、“猎豹”-3.9级护卫舰、“闪电”级轻护舰等装备；菲律宾海军接收战略运输舰；印度尼西亚接收209-1400型潜艇、“西格玛”级护卫舰等装备；马来西亚“追风”-2500級近海战斗舰成功下水。

2017年1月20日，俄罗斯向越南交付了6艘“基洛”级潜艇的最后一艘，越南引进的“基洛”级潜艇为636MV型，是“基洛”级出口型中最先进的型号；10月，俄罗斯交付越南2艘“猎豹”-3.9级护卫舰，“猎豹”-3.9级能够搜索、跟踪和打击水面、水下和空中目标，具有舰体坚固、造型独特、噪声和辐射小、航速快、续航和隐身能力强、火力强等诸多优点；同月，越南巴山船厂建造的2艘“闪电”级轻护舰交付越南海军；此外，越南还准备从荷兰引进4艘“西格玛”级轻护舰，目前该计划已经进入最后的合同确定和准备开建状态；越南除了大力发展舰艇外，其还投入大量资金自主研发KMP型触发水雷、UDM-M1型非触发式和KPLMN-01型锚雷。

2017年底，按照计划印度尼西亚将向菲律宾海军交付第2艘战略运输舰。该舰被定位为菲律宾海军的“浮动指挥中心”，可大规模运输作战人员、装备和补给品。该舰基于印尼“望加锡”级舰设计，有船坞登陆舰的特征，可搭载2艘登陆艇和500名全副武装的士兵。舰尾还设有机库和直升机平台，可搭载2～5架直升机。

2017年1月，“西格玛”级护卫舰首舰在印尼PAL船厂交付，第2艘将于2018年完工。该舰的模块在荷兰和印尼生产，最后在印尼合拢、完工和海试。该型舰主要用于印尼海军防空作战、水面战和反潜战，还可以执行海上安保、海上搜救、人道主义救援等任务；8月，印度尼西亚在韩国大宇造船海洋订造的首艘潜艇完工交付。2012年，印尼与韩国正式签订采购3艘209-1400型潜艇合同。前2艘在韩国建造，最后1艘在印尼建造，2021年前全部服役。3艘潜艇的总价为11亿美元。

2017年8月，“追风”-2500级频海战斗舰首舰在马来西亚船厂成功下水，该舰于2016年7月铺设龙骨，预计2018年完工。后续舰将以每10个月1艘的速度完工。新建造的“追风”级濒海战斗舰可应对空中、水面以及水下的威胁，隐身性和减噪性能优良，全寿命周期成本也有所下降。

积极采购主战坦克、火箭筒、机枪等陆军装备，推进陆军装备现代化

虽然南海周边国家高度重视海军装备的发展，但自身的历史发展和现实问题使其对陆军装备的发展建设同样不能忽视。二战之后，越南经历了越南战争、入侵柬埔寨以及中越之战等一系列大规模的陆上战争，因而陆军装备的建设从未懈怠。菲律宾尽管国土面积有限、岛屿众多，但近年恐怖分子势力日益扩张，已成为政府维护国家稳定、保持国际形象的头等问题，必须建设有力的陆战装备才能获得解决这一问题的能力。2017年，南海周边国家积极采购陆军装备，推进陆军装备现代化。越南订购T-90S主战坦克；菲律宾采购步枪、榴弹发射器、火箭筒等装备；印度尼西亚接收“卡普兰”MT中型坦克。

2017年7月，越南宣布，向俄罗斯订购了64辆T-90S主战坦克，预估采办价格为2.5亿美元。此次采购的T-90S坦克用于替代老旧的T-55坦克，T-90S坦克采用双侧行星变速器，拥有7个前进挡和1个倒挡，最高车速达60千米/小时。

2017年6月5日，美国向菲律宾交付了新一批陆军装备，包括4挺M134D机枪、300支M4卡宾枪和100具榴弹发射器；10月，菲律宾与俄罗斯签订购买俄制RPG-7B火箭筒和弹药的合同；同月，菲律宾又与俄罗斯签订购买RPG-7V火箭筒及弹药合同。此外，菲律宾国防部副部长表示，年底还将从俄罗斯采购一批轻武器。

2017年9月，印度尼西亚接收“卡普兰”MT中型坦克，该型坦克于2017年5月首次在土耳其国际防务展上展示，可达到北约4级STANAG 4569防弹和防地雷水平，可抵御360°范围内的14.5毫米机枪射击，30米距离上的155毫米炮弹碎片攻击，以及10公斤TNT当量地雷爆炸物对履带和车底的攻击。该坦克可配备附加装甲，使防护水平达到5级STANAG 4569水平，抵御25毫米曳光脱壳穿甲弹的攻击。

努力发展空军装备，注重航天无人领域建设

现代战争中，制空权的重要性日益突出，无论对于海上还是陆上作战，没有牢固的制空权和空中火力支援，提高作战效率乃至赢得战争都十分困难。空军装备技术含量高、研制难度大，除印尼外，南海周边国家航空/航天工业能力大多薄弱，外购几乎成为其装备发展的唯一手段。2017年，各国积极发展空军力量，不断引进飞机、导弹等空军装备，提升其打击和防御能力。此外，部分国家还特别注重航天和无人领域建设。

2017年2月，越南与印度就购买“阿卡什”近程防空导弹系统和“布拉莫斯”超音速巡航导弹进行多轮会谈，越南希望获得相应工艺技术并组织联合生产；3月，越南计划向以色列军事工业公司采购“黛利拉”防区外空地导弹，“黛利拉”导弹长2.7米、重187千克，射程达到250千米，可携带多种不同的战斗部。越南空军目前拥有的36架苏-22攻击机和40架苏-27/30系列战斗机都可装备该型导弹。

2017年1月，菲律宾发布购买6架全新近距支援飞机招标书，该项目合同价值1.04亿美元。新飞机要求能够昼夜执行近距支援空中作战任务；3月27日，日本向菲律宾出借2架TC90教练机，用来协助菲律宾加强对周边海域的警戒监视能力，这是日本依据2014年通过的“防卫装备转移三原则”，在2016年与菲律宾就出借5架TC90教练机达成一致的项目；5月，菲律宾决定向以色列订购“长钉”反坦克导弹系统，以配装AW159“野猫”直升机，并计划在其西海岸部署使用，以打击水面目标。该导弹每枚价值25万美元，重70千克，通常由直升机发射，可进行超视距瞄准，并拥有多种巡航系统，包括现场视频传送，帮助飞行员对准目标发射导弹。或者利用选中目标的图像让导弹自行寻找目标；8月，日本又向菲律宾空军提供万余套直升机零部件，大大延长了目前在菲律宾空军服役的UH-1Hs直升机的使用寿命，强化了其对南海海域的警戒监视能力；8月，菲律宾计划向以色列购买4架“赫尔墨斯”900无人机，将用于执行打击武装恐怖分子等战斗任务，以减少部队和警察的伤亡。“赫尔墨斯”900无人机重约1 100千克，能携带300千克的有效载荷，可以在恶劣天气条件下飞行；9月，菲律宾向美国采购6套“扫描鹰”无人机系统（UAS），合同总价值为997万美元。每套UAS主要包括2架无人机、气动发射装置、“天钩”回收装置，以及相关零部件和保障设备。此外，合同还包括训练、技术服务等。无人机的服役，大大加强了菲律宾海事巡逻及打击武装分子的能力。

2017年8月，印度尼西亚确认将用11.4亿美元的价格采购11架苏-35战斗机，主要以农业产品支付。 11架苏-35战斗机将用于替换6架诺斯罗普公司生产的F-5E战斗机，以提升印度尼西亚空军战斗能力；10月，印度尼西亚国家航空航天局（LAPAN）在雅加达举办了“国家独立航空航天政策法规”研讨会，讨论了建设首个卫星发射站计划，并希望得到日本、韩国以及印度等国家的帮助。此外，研讨会还讨论了航空事业对印度尼西亚经济、卫星和火箭发展以及航空技术的贡献。