朱艳艳，陈奇伯，赵 成，黎建强

云南省地处云贵高原西部，与越南、老挝和缅甸接壤，国境线约占我国陆地边境线的1/5，是国家“一带一路”战略中我国向西开放的前沿和窗口。在《全国主体功能区规划》中，云南位于我国“两屏三带”生态安全战略格局“青藏高原生态屏障”和“黄土高原－川滇生态屏障”的交汇地带。云南也是我国长江、珠江、澜沧江和怒江等6大江河水系的源头和上游，地势西北高东南低，地形起伏大;地质构造复杂，山势陡峻，谷深流急，地震频发，山地面积占全省总面积的94%，坡耕地分布广泛;降雨时空分布不均，气候类型复杂多样，是中国生物多样性最丰富的省份，境内陆地生态系统几乎包括了地球上所有的生态系统类型。特殊的自然环境条件及富集的自然资源开发，造成云南省水土流失类型多、分布广、数量大、防治困难［1］。20世纪90年代初以来，云南省在“长治”工程、“珠治”工程、世行贷款/欧盟赠款项目、坡耕地综合治理专项工程以及开发建设项目水土保持工程等领域，取得斐然成绩。新时期，云南省迎来习近平总书记要求把云南省建成全国生态文明示范区、长江经济带建设中生态大保护的新机遇。在《全国水土保持规划(2015—2030年)》中，金沙江岷江上游及三江并流区被列入国家级水土流失重点预防区，金沙江下游、西南诸河高山峡谷区、滇黔桂岩溶石漠化地区被列入国家级水土流失重点治理区，这就需要对云南省水土流失区的综合治理进行重新规划，形成与国家战略和区域发展战略相协调的水土流失综合治理新布局、新方略。

1 云南省水土流失现状及分布特征

在水利部颁布的SL 190—2007《土壤侵蚀分类分级标准》中，云南省属于以水力侵蚀为主的类型区，二级类型区属西南土石山区。根据2015年云南省土壤侵蚀调查成果，全省水土流失面积10.47万km2，占全省土地的27.32%，水土流失以轻度侵蚀和中度侵蚀为主，占全省水土流失面积77.05%。

水土流失面积中，轻度、中度、强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积分别为 6.31、1.76、1.14、0.81和 0.46万km2，分别占水土流失面积的60.23%、16.82%、10.91%、7.69%和4.35%。在1999—2015年的15年间，全省水土流失面积总体呈减少趋势。从土壤侵蚀强度看，轻、中度侵蚀面积逐年呈减少趋势，强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积均有所增加，说明近年来治理了适宜治理的水土流失区域，后期水土流失治理的难度越来越大。

全省水土流失主要分布在文山州、楚雄州、红河州、曲靖市，分别占全省水土流失面积的10.89%、9.65%、9.46%和9.26%，这些区域也是石漠化、坡耕地分布较广的区域，坡耕地和石漠化广布区域是云南省水土流失治理的主战场。

2 云南省水土流失防治区域布局

2.1 云南省水土保持区划

为了制订云南省新时期水土保持发展战略，使云南省的水土保持区划与全国水土保持区划有效衔接，在全国水土保持区划三级区划的框架下，在保证三级区划完整性和云南省县级行政单元的完整性的约束下，制定了云南省水土保持四级区划。区划根据云南省社会经济条件、自然环境条件以及水土流失的特点，选取自然要素、土地利用要素、社会经济要素以及水土保持要素4方面86个指标作为水土保持区划初选指标，采用主成分分析方法，抽取累计贡献率达到86%的8个主成分，通过聚类分析进行类型划分，结合全国水土保持区划三级区划分结果［2］，利用 ArcGIS空间叠置功能进行水土保持区划，确定云南省水土保持区划结果。云南省在9个国家级三级区的基础上，划分为20个四级区，主导功能主要有水源涵养、土壤保持、蓄水保水、生态维护、防灾减灾、拦沙减沙和人居环境维护7个方面［3］。云南省水土保持四级区划结果见表1。

表1 云南省水土保持四级区划表Tab．1 Soil and water conservation regionalization in Yunnan Province

表1 (续)

2.2 区域布局及及防治方略

2.2.1 区域布局 按照云南省水土保持规划目标，以云南省主体功能区规划为主要依据，结合分析云南省水土流失防治现状和趋势，以云南省水土保持四级区划的水土保持基础功能为导向，提出新时期云南省水土流失防治“一核一片”“两翼两带”“三足三片”的区域布局(表2)。

2.2.2 各分区防治方向 根据云南省水土流失重点预防区和重点治理区分布，以四级分区特点及主导功能为基础，以区域土地利用规划为依据，提出各分区的防治方向。

1)一核一区。“一核”是以昆明为核心人居环境维护区，包括滇中高原湖盆人居环境维护区;“一区”为拦沙减沙区，包括滇中东中低山金沙江下游拦沙减沙区。

人居环境维护区人口密度大，社会经济发展水平较高，水利、交通等基础设施较为完善，工、农业生产较为发达，经济基础较强，受人为活动影响，城市环境容量低，地区严重缺水、水生态环境遭到破坏，生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等带来的水土流失不容忽视。该区主要是加强城市水土保持，落实城市弃渣综合利用和集中管理措施，加强城市面山区域生态屏障带建设和现有植被的预防保护措施;结合城市河道治理、河湖连通等工程开展滨河滨湖植被保护带建设，建设生态清洁小流域;注重生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等项目水土流失监管。在编制有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等方面的规划时，组织编制机关应当提出相应水土流失预防、治理和综合监管等对策措施，实现水土流失和生态环境由事后治理向事前预防保护的转变。

滇中东中低山金沙江下游拦沙减沙区涉及金沙江干热河谷地带，区域小江断裂地震活跃，金沙江沿岸地带山坡稳定性差，自然灾害发育，自然灾害危险性评价中等偏上，水土流失严重，森林覆盖率低，生态功能退化，是产沙多沙区。本区主要以治理为主，实施坡耕地、小流域综合治理，建设坡面水系工程，拦截、分流、蓄积、排泄坡面径流，控制泥沙下泄;加强生态环境保护，扩大林草覆盖面积等措施，提高林草覆盖度，减轻土壤侵蚀;实施沟道治理工程，采取沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。

表2 云南省水土流失防治区域布局表Tab．2 Regional layout for soil and water conservation in Yunnan Province

2)两翼两带。“两翼两带”包括滇西和滇东“两翼”的水土保持生态维护和水源涵养功能区，滇中和滇东南岩溶石漠化“两带”的水土保持蓄水保水功能区。

“两翼”的生态维护和水源涵养区，包括滇中高原湖盆水源涵养蓄水区、滇南中低山宽谷蓄水水源涵养区、滇东高原水源涵养生态维护区、滇西北中高山生态维护区、滇中中山蓄水水源涵养区、滇西中低山宽谷减灾生态维护区、滇南中低山宽谷减灾生态维护区、滇西中山宽谷生态维护保土区、滇南中低山宽谷生态维护区、滇西北高山峡谷生态维护水源涵养区;“两带”的蓄水保水区，包括滇中高原湖盆水源涵养蓄水区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇中中低山减灾蓄水区、滇西北中低山水源涵养蓄水区、滇中高原湖盆人居环境维护蓄水区、滇西南中低山宽谷保土蓄水区。

生态维护和水源涵养区主要对现有林地进行生态修复工程，以退耕还林还草、封山育林为基本内容，实施补植补种和封山育林管护，完善生态补偿机制，保护与建设江河源头区水源涵养林，加强农村能源建设，减少对薪材的需求和对植被的破坏。加强对自然保护区和天然林的保护，保护生物多样性，加强水土保持法律法规宣传。加大扶持力度，对生存条件恶劣等区域的群众进行生态移民。

蓄水保水区主要改造坡耕地，保护耕地资源，调整农业种植结构，培植推广耐旱作物、发展农艺节水和工程节水技术，增加农民收入。以蓄水和保水为核心，着重建设坡面水系及小型水利水保工程，拦截、分流、蓄积地表径流。

3)三足三片。“三足三片”为滇东北、滇西南、滇东北3个云南版图支点区域的土壤保持功能区，滇西诸河流域片区、滇东南红河流域片区和滇东北金沙江流域片区的水土保持防灾减灾功能区。

“三足”的保土区，主要包括滇东北低山保土减灾区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇东北中低山减灾保土区、滇西中低山宽谷保土减灾区、滇西中山宽谷保土、滇西中山宽谷生态维护保土区、滇西南中低山宽谷保土蓄水区;“三片”的防灾减灾区，主要包括滇西中低山宽谷减灾生态维护区、滇西中低山宽谷保土减灾区，滇南中低山宽谷减灾生态维护区、滇中中低山减灾蓄水区、滇中东中低山减灾拦沙区、滇东北中低山减灾保土区、滇东北低山保土减灾区。

保土区要加强坡耕地整治及其水土流失综合治理，发挥水土保持项目带动作用，引导产业结构调整，促进区域农业发展，增加农民收入。注重自然修复，推进陡坡耕地退耕，保护和建设林草植被，营造水土保持林，提高林草覆盖率。

防灾减灾区要防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。

3 新时期云南省水土流失综合防治的重点区域

按照云南省水土保持规划目标，以云南省主体功能区规划为重要依据，综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高，提出云南省水土流失综合治理的重点区域为:西南诸河高山峡谷水土流失治理区，长江经济带金沙江中下游水土流失治理区和滇东岩溶石漠化水土流失治理区。

3.1 西南诸河高山峡谷水土流失重点治理区

本区域主要包括玉溪、保山、普洱、临沧、楚雄、红河、大理、德宏8个州(市)32个县(市、区)，主要位于西南诸河高山峡谷国家级水土流失重点治理区和元江中游省级水土流失重点治理区。区内以中山河谷、宽谷盆地为主，沟深坡陡，坡耕地多，水土流失严重，山洪泥石流灾害频发。治理主要以小流域为单元，加强坡面治理，完善坡面蓄排水工程，发展特色经济林果，加大退耕还林还草力度;建设上游防护林体系，实施封山育林，保护天然林;宽谷盆地以坡耕地综合整治为主;实施沟道治理，做好泥石流、滑坡等灾害预警。

3.2 长江经济带金沙江中下游水土流失重点治理区

本区域主要包括昆明、曲靖、昭通、丽江、楚雄5个州(市)21个县(市、区)，主要位于金沙江下游国家级水土流失重点治理区、乌江赤水河国家级水土流失重点治理区、滇中北省级水土流失重点治理区。区内以中低山地貌为主，沟深坡陡，人口密度大，坡耕地多，山洪泥石流灾害频发;河谷地区气候干热，植被覆盖率低，生态脆弱。治理主要以小流域为单元，加大坡耕地水土流失治理力度，控制坡面水土流失，提高坡耕地配套蓄水灌溉设施;保护现有植被，大力营造水土保持林、经济林及水源涵养林;对原有林地进行封山育林;增加沟道拦沙措施，控制沟蚀发展，减少泥沙危害。

3.3 滇东岩溶石漠化水土流失重点治理区

本区域主要包括文山、曲靖、红河3个州(市)18个县(市、区)，主要位于滇黔桂岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区和南溪河省级水土流失重点治理区。岩溶地区，土层薄，溶洞发育，耕地资源宝贵，地表层蓄水、保土难。治理主要以小流域为单元，加大坡耕地水土流失治理力度，修筑土坎、石坎梯田，实施坡面水系工程和小型集雨、引、蓄、灌工程，保护耕地资源，建设高稳产基本农田，控制坡面水土流失，调整农业种植结构;保护现有森林植被，对现有中幼林地应进行封山育林;对不宜耕种的坡耕地逐步实行退耕还林还草，营造山地水土保持林。

4 结束语

新时期云南省的水土保持工作在国家和区域战略中占有重要位置，制订新时期与新的经济社会发展战略相衔接的水土保持规划，是指导全省水土保持区域布局、制订水土流失防治方略、确定水土流失重点治理区域、科学制订水土流失防治措施体系的指导性文献，规划的组织落实将为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会全面健康协调发展提供支撑和保障。

［1］ 孟广涛，方向京，和丽萍．云南省生态环境现状及其防治对策［J］．水土保持研究，2006，13(2):7．MENG Guangtao，FANG Xiangjing，HE Liping，et al．Current situations of Yunnan provincial ecological environment and its prevention and controlling countermeasures［J］．Research of Soil and Water Conservation，2006，13(2):7．

［2］ 王治国，张超，纪强，等．全国水土保持区划及其应用［J］．中国水土保持科学，2016，14(6):101．WANG Zhiguo，ZHANG Chao，JI Qiang，et al．Soil and water conservation regionalization and its application in China［J］．Science of Soil and Water Conservation，2016，14(6):101．

［3］ 弥智娟，朱艳艳，姜宏雷，等．基于多元数据的云南省水土保持区划方法研究［J］．水土保持研究，2017，24(2):64．MI Zhijuan，ZHU Yanyan，JIANG Honglei，et al．Regionalization method of soil and water conservation in Yunnan Province based on multivariate data［J］．Research of Soil and Water Conservation，2017，24(2):64．