蒋涤非

摘 要：通过案例分析，文章认为消极怠政不作为致行贿人不得己行贿成立“索贿”；《刑法》第67条中的“司法机关”应理解为案件侦办系统；可撤销的行政许可不属于行贿犯罪中的“经济损失”。

关键词：贿赂犯罪 索贿 司法机关 行贿 经济损失

贿赂犯罪是职务犯罪案件查办中的重点和难点。随着社会发展，贿赂犯罪在方式方法上也出现了一些新情况、新问题。对此，笔者选取了近期实践中分歧意见较大的几个案例进行讨论，以期为理论研究和司法实践提供参考。

一、消极怠政致行贿人行贿是否成立“索贿”

索贿是指国家工作人员利用职务上的便利，主动向他人索要或勒索财物，如向对方明示（或暗示）要求贿赂，或向对方明示（或暗示）不送财物事不好办，迫使对方不得已贿送财物。索贿具有“伸手要”的特点，是作为型犯罪。但随着党纪政纪不断趋严，公职人员不担当，拖延、拒绝履职的越来越多，[1]典型的“伸手要”索贿越来越少，出现了既不明示、也不暗示的“怠政索贿”非典型形态。

[案例一]某市政府与企业签订招商引资协议时，承诺会协助企业完成项目的行政审批手续。但当企业投入资金启动项目后，由于该市多名官员因腐败问题被查处，于是该市范围内所有投资项目的审批手续全部停滞，致企业损失惨重。为尽快实施项目，减少损失，企业法人甲不得已向该市时任主要领导乙行贿。之后，项目审批顺利完成。

乙是否构成索贿，有不同认识。……