李风华

额尔古纳市地理位置优越，自然风光独特，历史文化悠久，游客往来如织。在这里，用手机打开“右岸先锋”旅游APP，点击旅游地图上闪烁的红星，导航至附近的红色驿站休整，已经成为来到额尔古纳休闲观光游客的新体验。

今年以来，额尔古纳市把强党建与促旅游有机结合，以“右岸先锋全域行”为工作模式，以“个十百千万”为主要载体，着力打造“党建+旅游”品牌，以区域化党建服务全域化旅游发展，构建起党建工作一起谋、旅游产业一起抓、社会责任一起担的“党建工作一盘棋”工作格局，初步形成上下协调、整体联动的党建联盟，有力引领和服务了全市经济社会发展。

创载体搭平台 激发党建活力

额尔古纳市把推进党建工作与旅游发展有机融合、增强旅游管理服务能力作为出发点，积极拓展党建工作模式，搭建交互式平台，创新旅游发展项目，全面激发党建工作新活力。

推行“个十百千万”党建+旅游新模式。“个”即搭建1个党建联盟，充分整合协调“一线八区十三个领域”等各类资源；“十”即打造红色驿站、红色先锋、红色网络、红色志愿、红色民宿、红色热线、红色前哨、红色党日、红色界碑、红色支部等10个党建亮点工程，通过在景区景点、旅游线路设立“红色先锋车”“红色经营户”，营造诚信、周到、热情的旅游服务环境；“百”即形成百里边境红线，将特色党建、自然景观、民俗文化和北疆边境融汇贯穿，扩大服务辐射圈，织密党建宣传网，让游客在旅途中随时随地感到“处处有组织，处处有温暖”；“千”即发挥6000余名党员的先锋模范作用；“万”即实现全民共赢，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

搭建智慧党建新平台。坚持“互联网+”工作思维，积极推进智慧党建和智慧旅游高度融合，打造集“吃、住、行、游、购、娱”等功能于一体的“右岸先锋”APP，开发“互联网+红色服务、信息发布、展示交流”党务新媒体集群，搭建“线上发送、线下服务”的党建服务平台，在手机终端开辟了党建管理、宣传、服务新阵地。同时，在实体终端打造设施规范、功能完善的“红色驿站”，设置免费WiFi、交通导航图、医药应急箱等，游客登录APP后，通过“二维码一扫通”“LED告知屏”随时进行线上咨询、即时联系、求助救援，有效扩大了服务领域和服务半径。

开发特色旅游新项目。发挥党建工作把方向、管大局、保落实的引领带动作用，打破传统观景式旅游发展思路，积极发展休闲体验式新型旅游项目，把旅游产业根植于得天独厚的自然资源和悠久浓厚的少数民族文化优势之中。在中俄边界蒙兀室韦苏木，室韦农牧场党委先行先试，积极推进产业转型，以全区第一的身份申报了“全国现代农业庄园”建设项目；恩和俄罗斯族民族乡是我国最大的俄罗斯族聚居区，乡党委立足本地资源优势，将人才引进、民俗文化、边境党建与旅游产业深度融合，成功举办了“油画小镇—知名画家采风”活动，吸引了众多国内外著名画家和绘画爱好者。还让游客们通过体验和参与当地的文化生活，近距离了解和感受边陲小镇的独特魅力。

建机制强管理 夯实基层基础

额尔古纳市把加强基层党组织班子建设作为推进“右岸先锋全域行”工作的关键着力点，创新党建工作机制，强化基层党组织带头人队伍建设，提高基层党组织致富带富能力，为旅游产业发展提供坚实的组织保障。

建立党建引领工作机制。实施市、乡、村三级联动大引领工作机制，市级领导联系乡镇街道，重点对地区建设规划、产业转型发展、旅游项目推进等方面进行指导；乡镇干部包联农村社区，重点从干部队伍配合、服务设施建设、党建任务落实等方面抓好督查；基层干部联系重点户，重点在宣传惠民政策、指导创业就业、解决生活困难等方面做好工作。通过上下联动、层层帮带，推动各级党组织和党员干部履职尽责，致力于服务和改善民生。

建立党员民主评议机制。在探索完成了“党员定期评议基层党组织领导班子和民主评议党员”党建制度改革试点工作的基础上，充分利用试点工作中积累的党员民主评议工作经验，组织各基层党组织将“右岸先锋全域行”工作职责纳入评议范围，扩大党员参与范围、优化承诺践诺事项、丰富评议具体内容，以党员民主评议促进党组织在推进产业发展、服务群众游客、带头增收致富等方面有新作为。

建立村级组织“321”运行机制。为进一步规范和发展家庭游这一重要旅游项目，建立“321”运行机制，晒出村级组织权力清单、书记抓党建任务清单和村干部言行负面清单“三个清单”、实施村干部和党员“两个层面先锋指数考评”，党员领岗认责亮明“一个承诺”，并结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升基层党组织在“右岸先锋全域行”工作中的领导地位，充分发挥农村党组织在乡村旅游中的政治引领作用，巩固和维护旅游发展成果，推动乡村旅游规范化、科学化发展。

重实绩显成效 党建旅游共赢

在额尔古纳旅游地图上，绿色旅游线与红色党建线双行并驰，既提高了旅游管理能力和服务水平，也增强了党组织的公信力、影响力，树立了党员队伍的良好形象，有力巩固了党在基层的执政基础。

基层组织战斗力全面提升。在各苏木乡镇街道、国有企业、驻军部队、边防派出所、农村社区、非公企业和社会组织党组织之间搭建工作平台，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织集结为紧密型的党建共同体，党建工作从“条块式”分领域开展工作转变为“互动式”区域化推动，各方党组织力量互联、互动、互补，实现党建工作由“独奏”变为“合奏”，为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐集聚强大组织合力。

党员先锋模范作用有效发挥。“哪里有景区，党组织就覆盖到哪里；哪里有游客，党员的服务就跟进到哪里。”本着“全域旅游，全员参与”的原则，我们积极发动6000余名党员争做北疆先锋，通过灵活设立“环境卫生监督”“森林防火保护”“交通秩序疏导”等功能型党员志愿服务岗，鼓励党员积极认领岗位，为游客提供无偿志愿“微”服务，让他们在保护生态环境、巩固边境稳定安宁、维护民族团结和睦等方面发挥重要作用。

促进经济社会发展。“右岸先锋全域行”工作进一步夯实了党在边境民族地区的执政基础，增强了边境民族地区基层党组织的凝聚力和向心力，发挥了基层党组织的引领作用、服务功能。通过选树“党员经营户”“党员民宿”等示范群体，提升了家庭游、乡村游、体验游等发展规模，规范了私搭乱建、价格混乱、服务错位等市场乱象。截至10月，全市通過旅游产业链创收的经营户达2349户6977人，接待游客475.2万人次，旅游创收45.9亿元，实现了抓党建促旅游、经济社会全面发展的良好局面。同时，在各级党组织的引领下，全市知名旅游企业与贫困户结成精准帮扶对子，通过产业扶持、智力支持、就业保障等方式，帮助39户贫困户实现脱贫致富。

立足旅游业发展实际，创新“党建+”发展模式，找准党的基层组织建设与经济发展的最佳结合点，额尔古纳市走出了一条党建领航产业、旅游富民强边的新路子，在祖国北端边境上党建工作和旅游产业相映生辉，为打造祖国北疆亮丽风景线涂上了一抹鲜艳的油彩。

（作者系额尔古纳市委常委、组织部部长）

（责任编辑/许美芳）endprint