李宗懿

【摘 要】物质生活的极大丰富，带来人们对于出行的高要求。因此高速公路建设项目日益受到关切，对其數量的要求日益扩大，对其质量的要求日益增强。当前，在我国高速公路建设项目中，应用较为广泛的是PPP模式。本文首先对当前我国高速公路PPP模式的应用做了一个简单的概述；接着探讨了我国在PPP模式下高速公路建设项目投融资中存在的政策风险、招投标风险、施工阶段的风险、运营阶段的风险；根据这些风险，提出了在准备阶段以及施工阶段两个方面加强管理、以此应对风险的举措。由于PPP模式在我国高速公路建设项目中的应用主要采取政府与私人之间合作的模式，这种模式能够有效地降低施工成本、缩短周期，让风险有多个部门共担，因此充分分析其中存在的风险，并提出有效的应对举措就具有重要的意义。

【关键词】PPP模式；高速公路；投融资；风险管理

一、引言

PPP模式虽然具有很多优势，但并不是所有的高速公路建设项目都能适用。这种模式通常适用于有很大的投资金额，而且整个工程的复杂性高于一般的工程，以及整个工程的工期较长的建设项目。PPP模式之所以受到欢迎，是因为它具有的特点之一，即风险公担。也就是整个建设工程的项目的风险不再仅仅是由投资公司一方来担任，而是由许多不同的施工部门共同承担。但是，这种模式之下的投融资，仍旧存在着风险，这些风险如果不能采取有效的应对措施，也会给整个建设项目带来损失。

二、当前PPP模式的简要概述

PPP模式是“Public—Private—Partnership”的英文缩写，顾名思义，这一模式的意思指的就是公共与私人之间的合作，在我国这个“公共”指的就是政府，“私人”指的就是企业。因此PPP模式是指政府与企业之间的合作。在一些具有特殊性的工程项目之中，政府往往会与企业或者是个人进行合作。当然，这一合作是有严格的程序过程的，在制定合同的时候，双方的权利与义务已经被很好地界定下来。在一般意义上，PPP模式被较多的应用于有较大的投资金额，存在较大的风险的公共项目之中。在这一模式运行中，政府为了确保项目的效益，负责给予企业或者个人经营权，当然是有一定年限的。企业或者个人可以全程跟踪项目，无论是项目的调研工作、施工工作、售后工作等，都可以参与其中。

三、PPP模式下高速公路建设项目投融资风险

1.PPP模式下高速公路建设项目合法合理性的风险

高速公路建设项目在PPP模式下，还存在着是否合法与合理的问题。首先，就其合理性而言，某一个高速公路建设项目在初期规划的时候，已经有了预先的设想与蓝图。但是在实际施工的时候，会遇到很多不确定的问题，如所选用的施工材料是否合理，这种合理性的判断标准要看是否会对环境造成污染，施工过程是不是会对生态造成污染，这些不确定性的存在就意味着有潜在的风险。其次，就其合法性而言，施工过程庞大而又复杂，涉及的人员、程序很多，能否合法施工也密切关系着风险的大小。

2.政府与企业合作关系风险

正如前面所述，PPP模式指的是政府与企业或者个人合作的模式。在这一模式之中，风险是由企业与政府共同承担的。这种合作模式虽然有优点，但是也存在着风险，比如如何确定政府与企业之间的合作关系，双方在合作中究竟各自扮演着什么样的角色。还需要考虑的是，一旦遇到风险究竟如何做到共同承担？这些问题现在还没有很好的得到解决，因此也存在一定的风险。

3.融资风险

当前，在经济全球化的背景之下，我国的经济的运行情况受到了全球经济的影响。当下全球经济受到金融危机的影响，波动较大。我国的经济在此背景之下，虽然能够平稳的发展，但是经济的增长幅度并不理想。受全国经济的影响，高速公路建设在融资方面也出现了许多风险。最集中的表现就是政府是否严格履行国家关于政府债务管理的规定，企业是否关注投资回报的效益。政府关于税收的政策是如何规定的，关于土地的政策是如何变化的，这些政策都会对高速公路建设带来很大的影响。但是政府的工作人员是否会严格按照国家关于政府债务管理的规定来执行工作，是存在着很大不确定性的，这也导致了在融资方面有很大的风险。此外，企业是否注重的是投资回报的收益，而不是其他什么方面的收益，也存在着不确定性和风险性。

4.运营阶段的风险

除了前面三种风险之外，在运营阶段也存在风险，这种风险主要表现在两个方面：

（1）收费风险

高速公路项目竣工之后，便会投入使用，这个时候来往通行的车辆要进行缴费，方可被允许使用。通常收费标准会牢牢掌控在政府的手中，公司是没有权力私自定价的。但是政府的调节也有缺陷，要知道市场运行是有自发性的，政府如果不能根据市场的变化情况相应的调整收费标准，融资工作便会受到限制，能否顺利进行就成了一个未知数。

（2）市场风险

市场本身就有一些缺陷，在运行过程中，特别是在竞争方面的风险也会影响着运营。既然高速公路竣工后要投入使用，那么其主要收入来源便是收费。但是其他的路段也会被使用，这就与高速公路之间形成了竞争关系，长期竞争关系的存在，公司的实际收入情况就会受到影响。最重要的是，当前我国高速公路建设项目的融资市场还存在着不够完善的地方，与国际融资市场相比，还存在着差距。

四、管理策略

1.准备阶段的风险管理

想要对风险进行很好的管理，首先要识别风险，这是管理风险的基础步骤，也是重要步骤。识别风险也是有一定的程序，要先设置临界点，这个临界点是重要的指标，作为风险预警功能。其次，招标单位要做好充分的市场分析、研究，在这个过程中充分预计到未来的市场走向。最后，招标单位还应该善于沟通，特别是要与合作的政府进行沟通，分析到每一种可能会出现的情况，在与政府沟通的过程中才能知道政府政策的变化情况，充分估计之后及时作出应对措施。除了与政府进行沟通之外，还要善于与金融机构进行沟通，通过沟通了解银行利率与汇率的变化情况，即使出现风险了，也能提前预支与准备。

2.施工阶段的风险管理

施工阶段的风险管理要求施工单位明确地感知到整个工程项目的资金流动情况，如果这一阶段的风险能被及时发现，施工单位就能及时把控项目资金的流动，发现资金的缺口，将潜在的风险掌握在自己手中。例如一个高速公路建设项目中，这个项目的有关负责部门在施工阶段严格把控了资金流动的情况，及时发现了资金在流动中存在的问题，针对问题提出政策和策略，最终整个项目没有收到风险的威胁，资金链仍旧正常运转，融资工作也没有受到影响。

针对不同的资金问题可以采取不同的应对策略，比如一个建设项目的资金流动出现了缺口，但是这个项目的资金流动在未来是有较大的流动空间的，那么施工单位便可以制定相应的方案，减少财务支出，既能保证安全又能降低项目成本。而针对资金流动情况并不是很理想，项目本身又不太完美的建设项目，则完全可以进行全新的改组，选择合适的风险应对方案。

五、结束语

当前，我国高速公路建设项目的整体发展势头呈上升趋势，其数量的不断扩大对我国的高速公路建设项目也提出了更高的要求，而我国当前在这一项目建设中主要使用的是PPP模式。这一模式虽然能够风险共担，但是在投融资方面是存在许多风险的。这种风险从建设项目的准备阶段一直延伸到项目被投入使用之后，整个建设项目的全过程都有投融资风险，这种风险如果不能被很好地管理，将会给整个建设项目带来较大的损失。因此，要求施工单位能够充分的感知高速公路建设项目之中存在的风险，针对风险及时的采取合理的措施，以此保证我国高速公路建设项目的有效运行。

参考文献

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