金丹

摘 要：如何，随着水利水电事业发展，越来越多的水利工程项目被广泛开发，就水库建设而言，在实际建设阶段，必然会涉及到一些移民搬迁等问题，从科学角度分析，搬迁会对可持续生计造成影响，为了保障水库建设的有效性，分析水库重建移民路径是必要的，只有结合实际，明确有效的安置工作，才能提高移民可持续生计有效规划能力，以此不断实现区域经济的繁荣发展，保障人们的生活质量不断提高。希望本文简明阐述，能够进一步提高认识，不断加强水库建设过程中移民工作顺利有效开展。

关键词：水库建设；搬迁移民；持续生计；重建路径

引言

众所周知，我国地大物博，水资源丰富，为了提高有效的利用，实现优化资源，提升民生质量，现阶段，国家大力开发水利水电工程，为提高经济的发展以及人们生活质量，水库和大坝的建立是必要的，但建设过程也会涉及一些水库移民安置问题，为了进一步研究移民可持续生计问题，本文进行了分析，在分析过程中，结合实际，重点进行科学性对策开展，从而进一步完善移民安置工作，实现其现实意义。具体分析如下：

1水库建设对移民可持续生计的影响

1.1物质资本的影响

大大多数水库工程都是在偏远地区，人们的基本生活以及生产的设备和公共设施都是维持他们基本生活的物质资本，其中还有学校、卫生以及住房等，都是作为人们生存的必备品。因为搬迁的活动导致了移民的基本以及公共设施受到严重的损伤，失去了原本的功能，但是，在安置移民的同时让其获得了更好的生活基本物质，在上述中等方面就会降低对移民的伤害。但是超出了承受的范围，同样会造成对基本设施和公共设施的公平享有权利。站在生产的视角上看，作为移民的基本物质主要指两个方面：一是在搬迁的过程当中，由于外界条件的因素下导致如家电等易碎物品受到损伤。二是造成水库移民对生产资料的低价销售。移民在得到必须搬迁的消息后，对于一些在搬迁中不能使用或者一同带走的生产资料，只能对当地居民进行低价售出。

1.2对移民就业的影响

对于以土地安置移民来说，通过在安置地土地配置他们可以继续从事农业生产，但在新型安置模式下移民面临就业的问题。我国在部分地区水电开发中实施“长期补偿”，失去土地的移民虽然收入没有受到影响，但他们将面临重新就业的难题，尤其是那些老年移民。对于那些长期外出务工的移民来说，搬迁同样会对他们的就业产生一定的影响，譬如，业缘关系断裂导致先前与本地人同时外出务工的建筑群体瓦解。对于自己经营的商业店铺、服务业、企业的小业主则可能由于长期依托的社区瓦解而丧失服务对象和客源。对于城镇化安置的农村移民来说，如果他们无法寻找到新的谋生之路，他们就将面临失业。

1.3对移民收入支出的影响

水库建设使得部分区域的人们收支受到影响，因很多地区人们的生活与经济来源都是土地资源，通过耕地来实现经济价值，例如，很多水库建设在少数民族地区，这里的人们收入重要来源与采药、虫草或捕鱼等，这些收入属于隐性收入部分，但恰恰也是部分人们获取生计的重要方面。除此，还有部分人们依靠区域的优势性，进行果园以及养殖业发展，若这些资源失去了，他们的生计问题就会成为最主要的问题，收入与支出问题必然会因水库的建设受到影响，此外，部门移民过程的补偿标准不高，例如房屋的补偿标准，甚至无法达到临近城市住房或新房建设成本，这是矛盾产生的重要因素，因此也会影响到水库建设后民生安置问题，总的来说，移民收入支出会受到不同程度上的影响。

2重建移民可持续生计的路径

2.1建立移民社会保障

水库建设过程产生的移民生计问题，应该从移民社会保障机制的建立入手，通过相关科学统计与设计，在经济和社会方面，为移民人员提供助力，包括保护、照顾，保证做到调节社会关系等等工作，以此利用社会制度推进移民工作的有效开展与完成。移民社会保障应该包括养老、事业保险，同时也要包括社会救济子系统，其涵盖内容要广泛，要充分考虑移民的可持续生计问题，不会优化社会保障组合，实施更为有效的合作医疗、灾害保险等等项目。还有对于一些无法自寻生計的移民者来说，要建立有效的福利保障机制，例如老年娱乐场所，福利院、儿童教育机制等等，通过这些有效的社会保障制度建设与实践，不断提高移民的可持续生计。

2.2就业服务与能力再造

人力资本失灵是非自愿移民普遍存在的问题，因为需要通过就业服务和能力再造等手段实现移民的再就业和生计重建。以就业服务为例，需要免费为移民提供就业信息、开展就业信息、职业指导、职业介绍和政策咨询等服务；积极组织招聘会、咨询会和洽谈会，为移民提供就业岗位；库区移民大中专毕业生，在就业见习、企业招聘、党政机关和事业单位考录中，按规定同等条件给予优先考虑、优先安排。以技能培训为例，当前，移民技能培训存在的最大问题是移民需要培训而不知道培训什么好，政府提供培训而移民又不愿意参加。因此，移民培训的内容需要兼顾他们的技能水平、当地的产业结构和移民的意愿，具有针对性和实用性，否则就会流于形式而起不到实质性的作用。此外，需要对移民培训给予一定的财政支持，根据市场需求实行菜单式培训，切实保障他们顺利实现就业。

2.3调动移民就业积极性

非自愿移民具有很强的依赖性，甚至把自己看成是特殊公民。因此，需要加强对移民的引导，转变依赖思想和就业观念。首先，积极引导移民外出就业。政府需要从转变移民思想观念入手，加强思想教育，引导移民消除等、靠、要等思想，强化外出务工意识；其次，加强政策宣传，树立创业典型，通过典型案例带动移民就业。最后，发挥移民的主观能动性。如，向当地居民学习农业种养植经验，参加种养殖培训；利用社会资源，寻求就业信息；加强社区内部相互帮助的传统，成立帮扶小组等。

此外，为了进一步加强对移民制度的完善，要实现对滞后与社会经济发展的问题进行修改，包括补偿安置政策等等方面。要实现移民征地安置政策与其他方面补偿安置政策的有效衔接，以此实现政策的统一化，做到公平公开。要实现移民政策的有效内部优化，以就高不就低的原则开展，不断扭转移民过程不利因素。

结束语：

综上，在水库建设过程中，民生安置问题备受重视，同时也存在诸多问题，相关工作的开展，必须以此为基准，不断深入研究移民的可持续生计策略，从而消除水利资源利用与开发过程中不必要的影响因素，此外，在进行移民工作时，要结合国家国情，充分考虑区域性经济发展以及民生安全，时刻报人们的生活质量提高放到工作首位，不断稳定移民的生活与生产，以此满足水库建设过程移民顺利安置工作的开展。

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