陈家刚

(中共广东省委党校行政学教研部，广东广州　510053)

社会治理是近年来的一个热门话题，理论研究也取得了丰硕的成果。人大在社会治理中的意义、作用与途径等方面的探讨，目前并不多见。中国期刊网上根据题名，如果输入“社会治理”，有18 536条结果；如果继续输入“人大”选择在“结果中检索”，则仅有80条记录。其中紧密契合地方人大参与社会治理主题的只有10来篇论文，而且这10篇论文大都是2014年以后的研究成果。可见，当前对地方人大参与社会治理的研究数量稀少，起步较晚。从另一方面表明，这是一个有待加强的学术领域。

有研究者指出，自2007年党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，学术界的研究就主要集中于“执政党的领导角色”、“政府的主导作用”以及“社会主体的多元参与”等问题，而地方人大的作用似乎被遗忘了[1]。这也可能与人大自身的职权定位有关[2]。一般认为，人大有立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。这些权力都不直接与社会治理相关，人大一般不直接处理社会事务。所以，人们一般不会将人大与社会治理直接挂钩。

直到2014年左右，地方人大在社会治理中的重要作用才被少数学者所发现和阐释。陈家喜、梁玉柱指出，充分发挥地方人大在社会治理创新中的重要作用，既是推进社会治理创新的重要动力，也是提升人大履职能力的重要路径[2]8-10。弓联兵，李亚楠等指出，人民代表大会制度具有民意整合与沟通、利益表达与维护等基本功能，在社会治理中可以发挥制度优势[3]。……