覃国慈

【摘要】当前我国农村民生领域有五个突出问题亟待关注。一是建设资金不足，基础设施落后；二是教育资源布局不均；三是出现人口结构断层，留守问题严峻；四是农民精神文化生活单调；五是环境污染严重。只有着力解决民生领域的这些突出问题，才能实现农村的可持续发展。

【关键词】民生 农村 乡村振兴战略

【中图分类号】C912.82 【文献标识码】A

在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的党的十九大，给我国未来民生工作确立了新目标，即“使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。然而，目前我国农村民生领域的问题仍然比较突出，亟待关注和解决。

建设资金不足，基础设施落后

2005年12月29日，存续了2600年之久的农业税被取消。农业税被取消前，农村基础设施建设资金主要来自于国家财政拨款、乡镇自筹、农民集资提留或者纳税，其中农业税是主要来源。农业税取消后，农村基础设施建设资金主要依靠国家财政的转移支付、“一事一议”收费、集体经济收入和社会捐赠。但是，由于国家财政给予农村的转移支付数量有限、“一事一议”收费在农民不富裕的情况下难度很大、农村“空壳”集体经济较为普遍、社会捐赠较少，致使农村基础设施改善步伐缓慢。靠近城市和集镇的农村，农民生活条件已经大为改善，但偏远农村却是另外一番景象：没有自来水的农村家庭不在少数，部分村庄虽然铺设了自来水管道，却因种种原因而无水可用；电压特别低，电饭煲经常煮不熟饭、洗衣机几乎转不动；没有硬化的毛坯公路，每逢雨季就变成泥巴路，村民不得不每年自费维修；通讯信号差，手机几乎不能接听电话，等等。

这些现象，尽管听起来不可思议，但在某些农村却是的的确确存在的。如今，改善农村基础设施的需求愈加强烈，但由于基础设施属于公共产品，具有公共性且投资需求大，所以需要政府加大资金投入，财政支持向偏远农村倾斜，防止产生基础条件越好的地方越容易得到资金投入的“马太效应”，缩小农村区域差别，进而缩小城乡差距。

教育资源布局不均，负面影响不容忽视

基础教育担负着为地方培养人才的重任，其好坏直接关乎地方经济社会发展。新世纪之初，为了整合教育资源、提高办学效益和教育质量、促进基础教育均衡公平发展，我国一度兴起了“撤点并校”的浪潮，一大批农村小学、教学点被撤销，中小学布局由农村向集镇、县城集中。农村义务教育的布局调整，总体上改善了农村学校的办学条件、办学质量和规模效益，但过度的撤并也带来了不少问题。一是学校服务半径扩大，一些学生上学路途远，交通安全隐患大。二是一些家庭不得不在学校附近租房陪读，教育改革的成本转嫁给了偏远农村的农民家庭。三是一些城镇学校出现“大班额”现象，教学质量难以保证。四是农村低龄学生过早寄宿，父母关爱缺失，影响儿童身心健康。五是一些农村保留的教学点办学条件差、教师老龄化、学科结构失衡，出现“一个老师跨年级带多个班”的现象。

党的十九大报告提出“办好人民满意的教育”，要求“高度重视农村义务教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为此，要对教学点进行科学规划、合理布局、优化整合，适当保留必要的村小、教学点，使得农村低年级学生可以就近入学。同时，要加大农村义务教育的投入力度，改善教学点办学条件，充分利用信息化手段，让学生享受优质教学。要出台激励政策，吸引更多优秀人才到农村支教并扎根农村，优化教师的年龄结构和学科结构。

人口结构出现断层，留守问题严峻

随着城镇化的推进，农村男性青壮年劳动力大量外出，我国人口结构出现断层，农村人口由俗称的“386199部队”组成。据2016年全国农村留守儿童摸底排查数据显示，湖北省现有农村留守儿童73.9万余人，其中无人监护的约1.1万余人。家庭主要成员长期缺位的结果就是家庭功能的残缺，导致了留守问题产生。留守儿童缺少亲情关爱，身心健康、学业成绩和行为习惯备受影响；留守妇女独自支撑家庭，心情抑郁、积劳成疾；留守老人体力劳动加重、老无所依。更严重的是，随着村庄日趋“空心化”，原本就人口分散的农村，在没有监控探头、治安巡逻的情况下，一些不法分子专门针对自我保护意识不强、防御抵抗能力弱的留守人口作案，诈骗、盗窃、抢劫、拐卖等犯罪行为频发，公共安全受到挑战，农民生活缺少安全感。

为了给农民工营造安全的大后方，也为了农村的稳定发展，政府必须重视并大力解决留守问题。首先要以乡镇为单位建立农村留守人口信息库，一户一档，实行动态管理。其次要制定农村留守人口关爱措施，保障留守人员权益，明确家庭监护责任，确保16岁以下儿童有父母监护、65岁以上老人有儿女照看。另外，民政、教育、公安等部门要加强对农村留守人口的保护力度，保护留守人员安全。

精神文化生活单调，社会风气受影响

自社会主义新农村建设以来，农村文化建设受到重视，“文化下乡”等活动增多，农家书屋基本普及，村民的精神文化生活有所改善。然而，由于农民居住分散、受教育程度偏低等原因，农家书屋的利用率不高。同时，受农村文化建设专项资金所限，“文化下乡”等活动的频率不高、形式单一。总体而言，除少数村民居住在较为集中的乡村之外，农民的业余生活基本上仅限于看电视和聊天，精神文化生活单调。正是由于精神文化生活的贫乏，一些村民在有了一定的资本后讲攀比、图享乐、迷赌博，乡村文化站和农家书屋门可罗雀，网吧和麻将室却热闹非凡。

党的十九大报告指出，“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”。基于此，为了促进农村文化建设和精神文明建设，改善农村社会风气，首先，要提高农村文化建设专项资金的标准，并进行严格资金监管，确保农家书屋建设、农村电影放映、送戏下乡等活动持续性开展。其次，要成立农村文化建设基金会，面向企事业单位、团体和个人多方募集基金，资助、扶持文化产业发展，推动农村文化事业繁荣。最后，要培养农村文化骨干，通过“以奖代补”的形式，鼓励农村开展形式多样、具有地方特色的群众文化活动，丰富农民的精神文化生活。

环境污染严重，生态保护任重道远

随着农药化肥等的大量使用、生活污水的随意排放，昔日以空气新鲜、环境优美为傲的农村，如今水体富营养化、水質恶化、土壤盐渍化越来越严重，面源污染逐步分散化、隐蔽化、扩大化，加上城市生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物等的悄然转移，农村生态环境日趋恶化，严重影响农民的生活质量。

党的十九大报告指出“像对待生命一样对待生态环境”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。为满足广大农民日益增长的优美生态环境需要，基层政府必须开展农村人居环境整治行动，不仅要践行绿色发展理念、实行最严格的生态环境保护制度、坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，还要构建政府、企业、社会组织和公众多元参与的环境治理体系，力争多措并举、多管齐下，尽快还农民青山绿水、蓝天白云。

（作者为湖北省社会科学院社会学研究所副所长）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，2017年10月27日。

责编/孙渴 美编/于珊endprint