冯朝龙

摘要：伴随着我国农业经济的迅速发展，分散的家庭土地承包责任制已经很难适应市场需要，土地流转市场问题受到关注和重视。文章以此为出发点，首先分析了土地流转过程中存在的政策宣传不到位、流转程序尚不规范、流转机构不健全、 失地农民保障等问题；第二部分总结通过加大土地流转政策宣传，规范土地流转程序，培育土地流转服务中介组织，建立和完善农村社会保障体系等方法解决土地流转问题，制定合理对策。

关键词：土地流转；问题；对策

现阶段，我国农村地区的土地流转是适应现代农业生产和农产品市场需求的必然结果。土地流转不仅可以带动农业产业结构适当调整，同时也可以有效提升农业机械化普及和科学技术水平提升，可以实现土地适度经营，带动现代农业经济发展水平提高，增加农民收入，带动整体农村经济发展。通过研究和分析土地流转过程中的问题及相关对策，有利于快速解决土地流转过程中遇到的问题，提升实践应用效果。

一、土地流转过程中的问题

农民、农村和农业问题是中国社会的基本问题，而土地制度又是这些基本问题的核心，它是农村中农业生产、经营、收入分配和社会保障等制度安排的基础。从事农业与非农业人员的双方对于土地边际产出的评价差距导致了农村土地使用权的流转。在当前的土地流转过程中存在着以下问题：

（一）土地流转政策宣传不到位

农村地区的干部和部分民众对于土地流转的相关法律法规及政策的了解和认识不足，领导集体对于土地流转没有给予应有的重视和关注，工作积极性不高，没有主动运用土地流转政策加快宣传和教育引导。同时，很多农村地区地处偏远，信息宣传和普及不够广泛，民众对于土地流转的概念认识匮乏，将土地流转简单等同于承包地的调整方式。

（二）土地流转程序尚不规范

1. 流转合同不规范

目前我国大部分农村地区的土地流转主要存在于农户之间和亲友之间的自发和无序的流转，同时大部分农户都简单采取口头协议的形式进行承包和经营权的协商，规范通过合同进行权力义务明确的占据少数。即使部分农户意识到需要书面合同形式进行确认，也只是单一书面明确了流转双方姓名、土地面积、土地位置和流转价格等，存在严重的土地流转合同不规范问题。

2. 流转主体错位

农民作为土地的拥有者，理应成为土地流转过程中的主体。然而当前却有部分地区的村组织在土地流转过程中越俎代庖侵占了农户的主体地位，或者忽略农民的意愿而依据“少数服从多数”原则对农民土地强制性流转。这种情况即凸显出土地流转主体错位的问题，剥夺了农户的主体性地位，侵犯农户的合法权益，一旦风险发生，矛盾在所难免。

3. 土地流转机构不健全

农村地区的土地流转机构不健全主要体现在中介服务组织的缺乏，土地流转供需双方的信息不对称。土地流转机构不健全将严重影响土地流转成本的降低，导致管理难度加大，影响土地流转的规范化发展。乡镇级村服务机构由于缺乏对土地流转政策的认识和了解，难以给与农户合理的指导和支持也是土地流转机构不健全的体现。

4. 失地农民保障问题较为突出

对于很多农民来说，土地就是唯一财富，甚至于安身立命本源，尽管耕作辛苦，却也不愿意将土地流转。也就是说，很多土地关乎着农民的生活保障，一旦流转，这些农民也将失去经济来源。因此，土地流转就当下我国农村经济建设的实际情况来看尚不足以全面实施。即便相关法律政策能够对征地补偿标准予以提高，但碍于征地程序和范围等限制，仍然难以满足失地农民对基本保障的需求。

二、规范农村地区土地流转的对策建议

在现阶段农村土地流转实践中，出现的土地流转方式主要包括主导产业推动、产业园区统筹、龙头企业带动、种养大户示范、专业合作社引领等。其中，政府在农村土地流转中直接影响主导产业带动以及产业园区统筹等，而对企业的影响则采取了政策倾斜的方式，对种植大户和合作社的影响则是通过财政鼓励、产业补贴等方式。从中可以看出，农村土地流转方式的实践则主要是通过政府的带动和鼓励，依据自身实际发挥自身的最大的优势，不仅提高了农村土地流转的质量和效率，也为农村土地流转创造了巨大的自由空间，从而有利的推动了农村土地流转的发展，增强了农村土地流转的活力，不仅带动了整个农业发展水品和质量，也实现了产业结构的调整，进而實现了科学发展、集约发展，而且对践行科学发展观的精神内涵有了巨大的提高。

（一）加大土地流转政策宣传

土地流转作为社会主义新形势下发展农村经济的必要举措，要想保证顺利实施，必须要以使广大农民充分认识到土地流转的意义和必要性为前提。土地制度历来是中国农村变革的关键，人地矛盾是农村土地制度创新必须解决的根本性矛盾。发达国家农村土地制度变迁的基本经验表明，产权清晰界定和规模经营是化解人地矛盾的两个重要途径。据此，需要地方政府以此为切入点，通过对土地流转相关政策的全范围大力度宣传来深化农民对此的了解。在此过程中还应正视政府等相关部门的服务职能定位，保证对农民合理化引导并不断完善相关政策实施更多惠农政策，才能为土地流转的顺利实践打好基础。

（二）规范土地流转程序

土地流转的过程中必须依据规范的法律程序进行，需要明确的制定流转合同，合同中对土地流转的基本信息：数量、年限、地点，以及流转双方的责任与义务以及可能出现的纠纷处理方式进行书面明确。村委会需要进行土地流转等级，实行责任制管理，确保土地流转合同的真实性和合法性，维护双方合法权益。

（三）培育土地流转服务中介组织

建立土地流转中介服务机构并完善土地流转制度有助于土地使用权的市场化流动，是农村地区流转制度实施的重要保障。土地流转交易市场的建立和中介服务组织的构建需要依靠乡镇和村级单位的扶持和管理，监管的同时实现达成土地供需桥梁，促进土地流转程序化，打造现代农业产业化发展模式。

（四）建立和完善农村社会保障体系

建立和完善农村社会保障体系需要建立农村社会救济、社会福利、社会保险以及就业安置、扶贫互助等多个保障体系，在完善农户基本社会保障制度的同时减少农户土地承包的后顾之忧，通过增加就业服务保障，鼓励服务业就业的参与。让农民认识到脱离土地也可以从其他岗位中保证收入。

（五）健全农村土地流转法规

建立健全农村土地流转的法律法规，是当前我国土地流转市场体系规划化运行的当务之急。而且，就目前现状来看，建立健全农村土地流转的法规，能够为我国农村土地市场体系的成熟带来极大的推动作用。而且，法律法规的健全和完善，为我国农村土地流转制度提供一个建设标准，不仅有利于地方政府工作的展开，也能够为农民带来法律法规上的权益保证，进而起到保护农民权益的意义。

三、总结

综上所述，我国农村地区的土地流转是适应现代农业生产和农产品市场需求的必然结果。目前我国土地流转过程中存在的政策宣传不到位、流转程序尚不规范、流转机构不健全、 失地农民保障等问题。需要通过加大土地流转政策宣传，规范土地流转程序，培育土地流转服务中介组织，建立和完善农村社会保障体系等方法解决土地流转问题，制定合理对策。

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（作者单位：四川省盐亭县宗海乡农业服务中心）endprint