丁琳琳

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。乡村振兴的实现路径有哪些？从国家有关试点看，在一些经济欠发达的农村地区，以宅基地制度改革为突破口是可选之策。

改革发展要从客观实际出发制定政策、推动工作，注重牵住“牛鼻子”。江西省余江县是全国15个农村宅基地制度改革试点地之一，我们在当地的调研发现，抓住“宅改”这个农村综合改革的“牛鼻子”，可以发挥“牵一发而动全身”的巧力，推动乡村振兴战略实施。

如何进行宅基地制度改革？余江的做法是，以“集体所有、一户一宅、新增和超标占用宅基地的有偿使用”为核心，配合新农村建设来实施改革。“宅改”效果不仅没有局限于满足宅基地制度本身，而且对乡村振兴的其他方面大有裨益。例如，明确集体产权，发展集体经济，赋予宅基地经营权，增加农民收入，强化集体治权，发挥村规民约的自治作用，加强乡村治理，引进乡贤治村，培养懂农村爱农民爱农业的工作队伍等，在一定程度上由“宅改”帶动起来，对乡村整体发展起到了促进作用。

“宅改”何以能有如此效果？尽管“宅改”的目的是强化集体意识、保障农民户有所居、集约节约用地、保护耕地等，但是要落实好“宅改”，首先要解决一系列具体问题，如谁能代表农民决策并组织落实，拆哪、建哪、建什么，谁可以建、建多大，腾退、建设和后续管理维护所需经费等。……