殷 峰

（上海城投公路投资（集团）有限公司高速运管中心，上海市201913）

0 引言

近年来，随着高速公路运养重要性的提升，尽快完善公路科学管理体系成为行业的热点。实践中经常遇到的一些问题受到越来越多的重视，包括：经费合理配置，兼顾成效和节约；验收与考核的选择；运养工作计量及验工计价；精细化运养及日常养护主动性等。

针对这些复杂情况，管理部门积极应对，积累了丰富的经验，如：不拘泥于经费预算定额，而是在其基础上根据实际情况调整；积极试验根据报价清单和年度计划对日常养护计量和验工计价；优化考核标准，侧重平时履约质量；加大巡查频度和细度，及时派发巡查单或联系单，力促养护企业日常养护和早期养护。

科学管理体系要求在经验基础上深入探讨，找到内在规律。从前述可以看到，经费配置属于资源配置，验收或考核要看是产品还是服务，等等，这些问题归根到底谈论的是经济。于是，结合经验，从经济角度入手，是否会看到一些本质、找到一些规律？本文就尝试回到根本，初探公路管养的经济属性，从中提炼出解决实际问题的思路。

1 资源分析

经济是指社会如何管理稀缺资源[1]。对公众来说，优质公路和服务是稀缺资源，希望公路业主和养护企业提供。对养护企业来说，竞争的对象是公路管养的机会，其次是争取更充足的经费，所以，管养机会和经费是稀缺资源，主要由业主配置。对业主来说，希望争取到技术好、质量优、服务到位的运养团队，实际上是优质养护企业，因此这些是另一种稀缺资源，需要更多的优质企业，或者企业培育更多优秀的团队。……