改革开放以来，陕西省委、省政府为了促进关中、陕北、陕南三大区域协调发展，及时制定了区域协调发展战略。随着经济形势的发展和变化，又多次进行了调整和完善。

20世纪80年代后期，陕西省委、省政府提出了“重点发展关中，积极开发陕南、陕北”的战略。90年代又调整为“重点发展关中，加快发展陕南、陕北”。当时有人形容这是“一体两翼”、“飞鸟型”战略，关中是“鸟”的肚子，陕南、陕北是“鸟”的两个翅膀。但由于“鸟”的肚子太大，关中的生产总值占全省的73%，而两个翅膀太小，陕南、陕北分别占全省生产总值15%、11%，所以飛不起来。同时，关中如何带动陕南、陕北发展的问题没有解决，三大区域协调发展效果不明显。

2002年9月，陕西省委、省政府出台了《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》，提出依托关中地区优势，着力国家高新技术产业带和国家关中星火产业带，使关中率先崛起，带动陕南陕北，实现全省经济快速发展。“一线两带”建设，弥补了“重点发展关中”的不足，丰富了发展的内容。

2006年，陕西省委、省政府提出了“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略思路。通过关中率先发展，进一步辐射，带动陕北跨越发展和陕南突破发展，使长期封闭落后的陕北陕南地区形成齐头并进，协调发展的新格局。当时强调：“加快三大区域发展，侧重点各不相同：关中主要是提升水平，保证质量;陕北关键要保护环境，节约资源;陕南则重在解放思想，激发活力。”要打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，资源互补，互相促进，协调发展。

陕西在“十二五”对关中、陕北、陕南的区域战略提法作了重大调整：关中“率先”发展易为“创新”发展，陕北“跨越”发展易为“持续”发展，陕南“突破”发展易为“循环”发展。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略。要求把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地;把陕北打造成全国一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区;把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。

“十三五”规划提出坚持“强关中、优陕北、兴陕南”思路，完善区域协调发展战略。持续推进关中协同创新发展，推动高科技产业园区配套协作，壮大技术、知识密集产业和总部经济;培育陕北现代能源化工全产业链竞争优势，坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子;支持陕南发挥绿色生态优势，积极融入汉江生态经济带。

实施区域协调发展战略，三大区域协作性增强，促进了陕西经济快速发展。“十二五”陕西地区生产总值年均增长11%，保持了高于全国3个百分点以上的较快发展态势。2017年生产总值突破2万亿大关，城乡居民人均收入增长8.3%和9.2%，已稳步迈入中等发达省份行列，综合实力迈上新台阶，全省追赶超越的步伐明显加快，经济社会发展进入新时代。

作者简介

李平安 陕西省社会科学院研究员