张明　潘涛

摘 要：在民航空管各分局站通过越来越多的科技项目，对安全管理与生产运行起到越来越大的作用，对此，作者提出在科技项目开发管理中引入项目管理的方法，提高项目开发效率，更加符合生产运行需要，符合安全管理规定要求，更好实现项目目标，保障系统运行安全，服务好飞行安全运行需要。

关键词：科技开发；项目管理；民航空管

中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：2095-2945（2018）35-0191-02

Abstract： Through more and more scientific and technological projects in each branch station of civil aviation air traffic management， it plays a more and more important role in safety management and production operation. In this regard， the author puts forward the method of introducing project management into the development and management of scientific and technological projects to improve the efficiency of project development， and more in line with the needs of production operation and the requirements of safety management， in order to better achieve the project objectives， ensure the safety of the system operation， and serve the needs of flight safety operation.

Keywords： science and technology development； project management； civil aviation air traffic control

随着各类民航空管设备的先进性、复杂性不断提高，安全生产保障程度的不断加大，为更好的以新时期民航空管“一二三三四”总体工作思路为指引，在科技研发方面“鼓励创新、适度超前、紧扣生产、侧重应用”，更好的实现业务需求与科技研发的对接，各分局站在有限资源限定条件下，根据实际工作需求，在科技项目开发管理中，利用先进的管理方式，实现或超过设定的需求和期望，争取发挥有限资源的最大效用，是一个值得研究的命题。

1 项目管理在民航空管分局站软件开发管理中的重要性

实际生产运行中，民航空管分局站作为科技研发项目主要参与力量的技术人员，往往工作在生产一线，担负设备维修维护工作。民航空管各分局站的资源有限，在项目资金投入方面受各种条件限制，常常需要“精打细算”。一个软件开发项目如果无法高效率的完成，达到预期的目的，很好的解决实际业务需求，对各民航空管分局站来说，都会造成极大的资源浪费。

随着飞行活动的增加、航线的日益繁忙，飞行安全的保障要求日益提高，航空管制等人员对先进设备的依赖越来越高，民航空管各类设备系统在安全生产运行中发挥着越来越重要的作用，民航空管各设备系统的运行状态，直接关乎飞行安全，涉及相关系统的改进、开发，都有严格的安全准入标准。科研项目的实际运行一旦出现问题，不只是昂贵的设备系统本身造成不可预知的损失，还会带来对飞行安全危害和产生的各种影响。

面对这种情况，需要运用专门的知识、技能、工具和方法，使科技研发项目能够在有限资源限定条件下，安全、高效的实现或超过设定的需求和期望，尽可能保证实现服务实际业务生产安全运行的目的。因此，应该考虑将项目管理的方法引入到我们空管的科技开发管理中来。

项目管理从项目的投资决策的开始，到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，从而实现项目的目标。它具有以下几个特性：（1）普遍性。普遍存在于我们人类社会的各项活动之中。（2）目的性。有明确的目的，需要满足或超越项目有关各方的潜在需求和追求。（3）独特性。不同于企业运营管理或政府管理的一种独特管理活动。（4）集成性。必须根据具体项目各要素或各专业之间的配置关系做好集成性的管理，而不能孤立地开展项目各个专业或专业的独立管理。（5）创新性。既是对于创新（项目所包含的创新之处）的管理，又是需要通过管理创新去实现对每一个具体项目的有效管理。（6）临时性。是一种生命周期为项目设立到项目完成的，临时性的任务。

民航空管分局站科技项目的设立，通常基于解决生产运行中的实际问题，随着解决问题的越来越复杂，实际需求的收集涉及面越来越大，涉及的专业越来越多，需要协调解决的方面越来越多，也越来越需要合理的工具、方法来提高开发效率，实现开发目标，满足生产运行需求，保障系统运行的安全有效。

如我们开发的《温度预报质量统计查询系统》，项目涉及民航空管不同专业领域的专业知识，在根据行业开展温度预报要求的情况下，结合当时预报工作开展情况，探索、创新性的开发温度预报质量的统计方法，进行工作质量统计，以及协助预报员通过统计、对比温度预报和实际观测资料的情况，来掌握不同季節、不同时段的温度预报规律，以进一步提高气象预报对安全生产运行保障力度。

随着科技项开发目的不断复杂化，从项目需求的收集确定，到规划制定、过程管理，直至项目收尾全过程，面对时间、成本、质量、风险、采购、人力资源等各个方面对整个项目的全方位管理，都对项目相关方是一个严峻的挑战。

利用先进的管理方式，可以有效降低项目风险，提高项目执行效率，保障科技开发项目应用到实际应用系统后安全可靠，在科技开发活动中，我们需要引入项目管理的方法，通过应用项目管理，在空管分局站有效资源的情况下，运用系统的观点、方法和理论，对项目从决策开始，到项目介绍的全过程，进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现科技开发项目的目标，保障项目的安全可靠运行。

近年来，在各空管分局站相关部门在科技开发项目从选题方法，项目建议书规范化填写，项目立项审批，项目中期跟踪管理已经项目结题管理上不断的改进，都为引入科学的项目管理方法奠定了良好的基础。

2 民航空管分局站科技开发项目管理的目标

民航空管分局站科技开发项目管理必须达到两个目标：（1）立足实际业务安全生产运行需要，提高项目执行效率，解决安全生产运行保障的痛点。在对项目进行需求调研中，最终解决的痛点往往隐藏在需求的来源之中。尽可能从顶层设计，把握住项目需求的主要方向，了解项目实际运行环境和使用环境、实际操作人员的操作运行状态，沟通协调各相关管理人员和需求单位，结合行业管理目标，了解决策层管理思路，提炼出项目实际需要，即能符合一线人员的实际运行需求，又能不局限于过去的情况，根据项目情况设计出更好的解决方案。分局站科技项目的跨部门合作规模小，人员跨专业情况下，专业性比较强，沟通效率就显得非常重要。通常在初步总结归纳出项目需求后，构建出初步模型，再通过应用人员的使用反馈，进行快速迭代，是一种不错的方式。如我们在开发《通航飞行情报资料处理系统》时，接到项目需求后，通过调研需求内容、业务流程等，快速开发设计出了接收处理程序，应用人员在了解到资料提供情况和运行方式后，又提出了进一步的项目需求，通过不断的改进、调整，逐步完善了系统，满足应用的需求。通过项目管理的应用，可以使分局科技项目更好的贴近实际运行需求，解决生产运行中的问题，同时也可以使用科学的方法，提高项目完成效率。

（2）保证项目成果安全运行可靠，符合空管安全管理的要求。民航空管各系统的安全运行状态，直接关系到民航飞行安全，其社会影响与经济影响都非常重大，接入其中的系统和设备，有特殊的安全要求。项目没有完善的方法去收集和分析用户的需求，综合考虑安全管理需要，在开发过程中不能很好的取得用户的反馈，也会导致项目逐渐偏离原先的目的。在《通航飞行情报资料处理系统》开发过程中，通过引入项目管理方法，明确了解相关系统接入要求，从软件、硬件方面综合考虑，按照安全管理规定，从系统接入、到信息使用和传播方式，严格遵守各类规章制度，以期确保项目成果的运行安全可靠。近年来，各空管分局站在科技项目的实际管理中，不断从理论和实践工作方面，做了大量的工作，形成了诸多的成果和好的方法。通过项目立项与验收审核管理、质量管理、风险管理等方面，确保项目安全与稳定运行。项目管理的目标是在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。民航工作的主要内容和基本要求是“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”，民航就是要坚守安全生产底线。通过在科技开发工作中引入项目管理，可以降低项目风险，减少潜在安全风险，避免不完善方法所造成的損失。

3 项目管理在民航空管分局站科技开发中应用的注意事项

（1）在项目管理计划初期确立各项目角色和明确任务分工。承担民航空管分局站科技项目开发任务的组成人员通常较少，具有人员规模小，项目时间短等特点，但麻雀虽小但需要五脏俱全，及早确立各项目角色，有助于明确其分工，方便后期的协调配合，提高项目开发效率。如我们开发的通航飞行情报资料处理系统，项目申请前对项目进行了需求调研和初步的开发设计，对项目组成员做了初步规划，在项目计划书中明确了成分工，在项目执行过程中，通过项目负责人进行协调项目活动，较好的进行分工合作，既提高了项目完成效率，又尽量少得去占用业余时间。（2）及时跟踪项目业务需求情况和管理要求。项目管理是一种新的管理技术，是一种新的管理技术，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，应用到民航空管分局站的科技开发管理中，需要根据民航空管业务快速发展的特点，密切跟踪业务需求情况，处理好需求变化和项目目标的关系。民航空管安全运行管理和生产运行要求保障程度高，在民航飞行量快速增长的情况下，为更好的保障飞行安全，有时会有新的要求出现；由于级别或环境的一些特点，受客观条件的局限，项目情况可能会有所变化，这就要求项目开发人员从生产运行的实际需要出发，进行切合未来实际运行管理需要的开发调整。

4 结束语

随着民航事业的发展，作为为空中飞行交通安全直接提供安全运行保障的各分局站，在实际运行过程不断通过各种改革创新，通过不断应用科学的方法进行安全运行管理，提高运行保障能力，有效的降低因为空管原因造成的对飞行安全的影响，更好地保证飞行安全。以民航强国为目标，更好为民航持续安全发展、为民航高质量发展、为民航强国建设发挥更重要的作用。

参考文献：

[1]陈虹璋.航天用集成电路产品研制项目进度管理应用研究[D].北京：中国科学院大学（中国科学院工程管理与信息技术学院），2017.

[2]张峦.产品研发项目管理应用研究[D].武汉：武汉工程大学，2016.

[3]（美）马克·莱顿（MarkC.Layton）.敏捷项目管理[M].北京：人民邮电出版社出版，2015.