杨开忠

规划建设北京城市副中心（以下简称“副中心”）是千年大计、国家大事。功能定位是副中心规划建设的关键基础。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确北京城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能。副中心详细规划要落实这一功能定位，进一步明确要达到的功能等级和影响范围。从行政办公来讲，副中心已定为北京市“省会”。因此，进一步问题是如何定位商务服务、文化旅游要达到的功能等级和影响。

根据内外发展环境，我个人认为，应当把副中心建成具有全球影响力的国际商务新城。首先，这是坚持和加强北京国际交往中心功能的战略需要。坚持和加强北京作为全国国际交往中心的功能是中华民族日益走近世界政治经济舞台中央的客观需要和必然，是党和国家的战略布局。国际商务是北京国际交往中心功能题中之义。

其次，北京中心城区严重过密，副中心发挥区位优势，建设具有全球影响力的国际商务新城，有助于更好地抗衡中心城区对商务活动的吸引力，更有效地疏解中心城区商务功能。

第三，副中心区和雄安新区均会具有一定的政治、文化、国际交往和科技创新中心功能，但二者应各有侧重。从政治文化功能来看，副中心区是“省会”，雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地。有鉴于党中央、国务院已经明确，把雄安新区建设成具有世界影响力、国内领先的科技新城，那么在两翼错位发展格局中，副中心则将侧重国际交往功能。……