谢钢强

摘 要：中国是农业大国，实现“双百”目标和中国梦，农村是不可或缺的一环。习近平总书记在2016年视察凤阳小岗时指出，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富，要坚持把“三农”问题作为全党工作重中之中。实施乡村振兴战略，解决“三农”问题，农村集体经济壮大是其中关键因素。凤阳县因地、因时制宜，多方摸索，正在形成一条符合县情、乡情、村情的发展路子。

关键词：农村集体经济;现状;问题;探索

农村集体经济是农村经济中的重要组成部分，农村集体经济的充分发展，对促进农村经济社会发展、实现共同富裕和巩固党在农村执政基础具有重要现实意义。没有农村集体经济的充分发展，就不可能有农业现代化、就不可能有农村和谐稳定、更不可能有农民共同富裕。

一、发展现状

凤阳县位于滁州市的西北方位，淮河中游南岸，区域面积1900平方公里，人口76万，其中农业人口有64万，占比近85%。凤阳是改革之乡，发端于凤阳小岗的大包干，拉了中国农村经济改革的序幕，解决了亿万农民吃饭问题。

由于某些因素和歷史原因，从凤阳农村总体上看，人们集体意识逐渐淡化，农村集体经济逐渐衰落甚至面临消亡。大包干实行后分田到户，事实上凤阳县几乎所有的村将集体的土地、荒山、林木以及主要生产资料等分到了农户手中，集体财产几乎殆尽，加上村集体其他资源枯竭，以至于为后来发展村集体经济带来相当大的困难。2014年底的时候，全县223个建制村中，有集体经济收入的只有10个村，剩下213个村成为“空壳村”，占到滁州市“空壳村”总数的三分之一，形势相当严峻。

近年来，凤阳经济有了长足的发展，全县农村集体收入达到了一千多万元，但发展仍然面临缺资源、缺政策、缺办法、缺人才的“四缺”困境，与迅猛发展的民营经济相比，农村集体经济发展的脚步显得相形见绌。无钱办事成为不少农村组织面临的最大难题，这不仅仅影响到惠民实事的实施，也在一定程度上削弱了基层组织号召力战斗力。

二、存在的问题

（一）思想认识偏差——制约发展主观因素

在凤阳县集体经济发展中，发展动力不强，目标不清。发展的路子、发展目标是什么，很多干部群众没搞清、也搞不清，认识上出现了偏差。

长期以来县基层存在着三种论调，第一种是“过时论”。有的认为税费改革后，农村功能要从经济发展转到服务职能上来，退出经营性领域，再提发展集体经济已经过时了。第二种是“悲观论”。有的认为农村收入减少了，发展集体经济也没有土地、也没有资源、也没有劳动力，发展集体经济既无能为力又无处着手，信心不足。第三种是“瓜分论”。有的认为村委会是群众自治组织，集体经济应该从群众中来、回群众中去，农村集体资产应该全部分给群众。思想认识上的偏差严重制约了农村集体经济发展。

（二）发展路径过窄—制约发展根本因素

资源优势、创新能力没有充分发挥。发展主要依靠出租荒山、土地，没有对村中集体资源进行整合，比如说旧校舍、旧厂房、水库等被大量闲置，没有盘活。发展上闭门造车，闷头苦干，没有用招商引资的方式吸引民营资本、国有资本进村投资兴业，联合发展，入股联营的路子没有走好;发展没有和农村组织的服务职能、惠民项目、民生工程结合起来，出现了村里费了很大的劲，项目建成也有效益了，集体收入却没有增加的现象。集体经济发展路子确实太窄。

（三）保障力度不足—制约发展重要因素

人才建设不扎实。现有村干部文化程度不高，经济工作经验不丰富，村中能人多数在外创业或务工，少数在家也是更多关注自身发展，村中尤其是缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的带头人、领头雁。

资金支持不到位。财政专项资金没有设立，多数村集体原始积累底子薄，收入来源主要依靠各项财政补助。许多村希望通过发展项目增加稳定的集体收入，但建设资金是一大难题。村里自筹资金也难，由于自身资产很少，向银行贷款面临着担保难题;

政策配套不完善。发展缺少政策指导和鼓励，奖励性政策和扶助性政策配套没有跟上。

三、路径探索

（一）提高思想认识，落实发展责任

创新政策宣传，引导政策深入人心。邀请“三农”问题专家为农村基层干部群众作专题辅导，解读农村集体经济发展各项政策，同时将省内外先进经验传授到基础干部群众中。成立农村集体经济发展巡讲团，吸纳农业、科技、发改等部门专家组成巡讲团，常态化制度化运行，巡讲团将集体经济发展政策宣传到村，好路子、好点子送到村，让政策真正深入人心。

压实发展责任，树立鲜明意识导向。为坚定干部群众发展集体经济的决心，端正发展态度。将农村集体经济现场会开在村里，一线指挥部设在村里，发展责任状签在村里。以此来解决畏难情绪，破除基础干部群众“等，靠，要”思想，树立主动担当意识、主动发展意识。

（二）突出改革创新，拓宽发展路径

一是资源开发型造血模式。凤阳历史底蕴深厚，自然资源丰富，是钟灵毓秀的历史文化名城，是明太祖朱元璋的家乡，大明文化的发祥地，也是春秋时期庄子与惠子濠梁观鱼辩论之地。

东陵村位于凤阳西南8公里处，毗邻全国重点文物保护单位明皇陵，是李克强总理的第二故乡，这是他当年下放地方，在这里他考上了北京大学。东陵村为发展壮大农村集体经济，考虑到村中文化历史资源和绿色生态资源丰富，区位优势明显，前来观光游客很多，高峰时一天游客量能达到8000人次，在充分论证后，确定了旅游强村的目标。村里成立了合作社，依托村集体现有的15亩荷塘、26亩樱桃林、30亩鱼塘，又流转了120亩土地租赁给农户种植草莓、蓝莓、油桃、绿色蔬菜等果蔬，打造农村生态观光农业。

村集体以入股、租赁和流转等形式，合理开发利用村内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代农业、乡村旅游等产业。利用文化资源、生态资源发展农家乐、度假村、生态观光农业等项目。乡村连片的林木农田，秀丽的乡村风光，无不吸引着都市人的脚步，既能给村集体带来收成，也能给村民带来甜头和致富的路子。

二是资产经营型活血模式。鼓励支持村集体对闲置、低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、水库、集体建设用地等集体财产，通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式盘活。

官塘镇是凤阳县最西边的农业镇，辖区内的高塘湖是一个拥有50平方公里水面面积的天然湖泊，汛期水面可达180平方公里，浩浩淼淼，风景如画，但是长期没有得到合理利用。镇村干部考虑到高塘湖湖内浮游生物众多，适合发展水产养殖、珍珠养殖，特别是对青鱼、鲤鱼的养殖非常有利，村里请水产局对湖泊养殖价值做合理评估后，由涉及的4个村作为共同业主将所辖水面对外发包，每年获得的租金有120万元，这极大充实了这几个空壳村集体经济实力。

紧挨着明皇陵一所小学叫明陵小学，是府城镇北墙村村属小学，实行学校撤并改革后，明陵小学师生整体迁移，剩下的18间闲置旧校舍虽然地理位置不错，距离县城也比较近，村集体将校舍进行了改造，承租给一家大型教育培训机构，每年能获场地承包费6万多元，既解决了资源闲置问题，也增加了村里的集体收入。

三是产业带动型生血模式。村集体围绕优势产业创办种植养殖及加工等实体项目，带头创办专业合作社，采取“村集体+专业合作社+农户”发展模式，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强农村经济实力。

黄泥铺村是凤阳县总铺镇一个村，水土条件较好，S101从村中穿过，交通便利。黄泥铺村结合自身优势将葡萄产业作为重点产业来发展，村里牵头成立葡萄种植专业合作社，合作社主动对接阿里巴巴农村淘宝平台，实现村集体和种植户资源共享、技术共享、渠道共享，注册商标“三合输”，形成葡萄生产运输销售一条龙，优质葡萄和葡萄加工成品通过农村淘宝平台远销全国各地。黄泥铺村集体收入和村民收入都有了保证，葡萄产业发展的红红火火。

四是服务创收型补血模式。村集体搭建公共服务平台，按照“自愿互利、有偿服务”的原则发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、市场信息、产品营销、宣传推介等有偿服务，从而增加集体经济收入。

枣巷镇车杨村围绕群众生产生活需求发动全县范围内农机手成立红旗手农机合作社，搭好了农机手和农户对接的桥梁，村里安排专人为农机作业提供协调和服务，帮助农民抢收、抢种。农机合作社付村里服务费，既服务了群众，也为村集体搞创收开辟了路子。

（三）坚持多方发力，强化发展保障。

人才、资金、政策形成合力是农村集体经济发展的强大保障，也就是要形成“有人管事、有钱办事、有章理事”的局面。

一是加大人才支持。从本村致富能手人等优秀人才中选拔，将懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人充实到村干部队伍中，提升农村班子发展集体经济能力。同时，把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来充实到专业合作社，用他们的先进理念，影响和带领干部群众参与到集体经济发展之中，在发展集体积极中实现强村富民。进驻一批。从县里和镇里选派一批优秀干部组成驻村工作队，全覆盖驻村，为农村集体经济发展争项目、跑资金，为加快发展打好基础。选派农业科技指导员，对接发展集体经济涉农项目的村，开展智力支农、技术支农，当好科技“保姆”。理论和实践结合做好基层干部培训工作。依托安徽科技学院、农业部小岗培训中心和县委党校分批次对基层干部进行集体经济发展轮训，开阔他们的發展思路，培养他们的发展能力。选派优秀村干部到省内外经济强村、名村挂职锻炼，观摩学习集体经济发展先进经验。

二是加大财政支持。安排农村集体经济专项基金，用于帮扶农村集体经济发展较薄弱的地方，尤其是对发展前景好又缺乏资金的集体经济项目进行重点扶持。并设奖励性资金对农村集体经济发展突出的村给予奖励。

三是加大政策支持。鼓励全县各金融机构和投融资公司优先对农村集体经济发展项目提供信贷和融资支持，对农村集体经济项目给予税收减免优惠。在用地上，对集体经济项目发展予以适当倾斜。同时完善指导性政策为集体经济发展保驾护航，出台激励性政策，为集体经济发展助力。