杨志香 桑玉昆 董淑凯

摘要：指出了建立科学、规范、高效的教学科研基地管理服务体系在农业高校教学、科研、生产活动中具有重要的现实意义。基于教学实习、科研实验、成果转化、科技示范与推广、农业培训以及科普教育等实际需求，结合南京农业大学白马教学科研基地运行管理中存在的问题，从组织管理、资源配置、农业用工、农机农资服务、后勤保障和考评机制等角度，提出了建设全面优质管理服务体系，从而促进教学科研基地的高效有序运转，提升基地在农业高校产、学、研融合和创新型人才培养中的地位和作用。

关键词：教学科研基地;管理体系;服务体系;建设

中图分类号：G642

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0229-03

1 引言

教学科研基地作为农业高校教学实习、科研实验、人才培养和社会服务的载体，是农业高校提高办学水平、办学能力和学校知名度的一个重要途径[1]。几乎所有的国内外农业高校都有属于自己的基地或农场。学校在基地或农场主要开展教学实习、科研实验、科技示范与推广等工作，有的基地或农场兼具生产经营、成果转化、农业培训、科普宣传、农业旅游观光等功能[2]。但目前中国农业高校教学科研基地的管理水平和服务质量难以满足学校各项工作的发展需要[3]，制约了农业高校教学和科研水平的提升。

本文以南京农业大学白马教学科研基地（以下简称“白马基地”）为案例，基于实践经验，利用综合分析方法，考虑各方面因素，建立白马基地管理与服务体系，提高管理与服务水平，为制定农业高校教学科研基地可持续发展对策提供依据。

2 农业高校教学科研基地管理服务体系 的概念与内涵

2.1 农业高校教学科研基地管理服务体系的概念

农业高校教学科研基地在发展过程中，拥有管理和服务两大职能。管理是对各农业生产要素，包括土地、农机、农资、用工以及生产过程等进行合理配置与监督，服务主要针对涉及到的人和生产过程。以往大多农业高校教学科研基地重管理轻服务，随着教育体制改革的深化和学校办学理念的提升，服务职能显得越来越重要。

2.2 农业高校教学科研基地管理服务体系的内涵

农业高校教学科研基地承担着学校教学实习、科研实验、生产经营、成果转化、技术示范与推广、科普宣传以及农业观光旅游等功能，工作内容、形式具有多样性和复杂性。在基地日常工作中，需要对相关的生产资料和人员进行科学合理的配置以及监督，而管理和服务是实现基地各项功能的两种必不可少的手段。通过科学、规范的管理体系，便捷高效的服务体系，保障农业高校教学科研基地的高效有序运行，提升教学、科研水平，促进科技成果转化与先进技术的示范推广，进而为我国农业的产业化、现代化做出重要贡献。

2.3 南京农业大学白马教学科研基地概况

南京农业大学白马基地位于南京市溧水区白马镇“江苏南京白马国家农业科技园区”科技创新核心区，规划用地面积346.7hm2。白2012年10月启动建设以来，完成了道路路网、给水管网、供电系统、灌溉管网、排水沟、实验田平整、温网室以及生活服务区建设。随着基础设施的逐渐完善，基地迎来了一大批国家级、部省级平台和项目的进驻，包括国家大豆改良中心、水稻遗传育种实验室、国家梨改良中心南京分中心、国家果梅杨梅种质资源圃、国家重大农技推广服务试点项目等。利用学校在优质菊花品种培育与展示方面的优势，白马基地还联合当地政府举办了白马镇第一届菊花展。

随着白马基地逐步投入使用，各项功能逐渐发挥，同时也暴露出白马基地在运行管理中存在的一些问题。例如土地如何分配才能实现资源高效利用;如何解决农忙时节农业用工荒的问题;如何建立科学合理的考评机制，激励工作人员的积极性等问题。

3 农业高校教学科研基地管理服务体系 建设原则

3.1 管理與服务并重

管理与服务是农业高校教学科研基地日常工作的两大方面。管理是基础，只有科学、规范的管理体系才能有效保障各项工作的正常开展，实现依法治校、科学管理。服务是管理的重要补充，而过度的管理就是限制。在规章制度允许的范围内，应转变思维，通过提供便捷高效的服务，提高工作效率，提升基地影响力，促进基地快速发展。

3.2 加强顶层设计

管理与服务体系涉及到基地工作的方方面面，利用系统思维，综合分析，坚持目标导向，加强顶层设计。从决策层、执行层、考核监督层对各项工作进行全面系统的规划与没计，集中有效资源，规范管理行为，提高服务水平，提升工作效率，实现有效监督。

3.3 简化程序、注重实效

好的管理和服务体系应该是简洁明了、容易操作的。简化办事程序，减少中间过程，着力提高管理和服务效率。

3.4 建立考评机制

行之有效的管理和服务不仅需要科学的决策和坚决地执行，还需要科学、有效的考核评估。利用考核评估来发现管理与服务体系存在的缺陷、激发工作人员的积极性，形成正向循环，不断改善和提升基地的管理与服务水平。

4 农业高校教学科研基地管理服务体系 建设

4.1 管理服务体系建设框架

根据白马基地承担的主要功能和工作范畴，利用层次分析法，确定了管理服务体系建设框架（图1）。

管理与服务体系包含组织机构体系、土地管理系统、农机服务体系、农资服务体系、用工服务体系、财务管理体系、科技成果管理体系与后勤保障体系等。

4.2 完善组织机构体系

为加强白马基地规划建设、运行管理与服务，学校成立了白马基地建设领导小组，从学校层面对各项工作进行协调推动。领导小组下设白马基地建设办公室，在领导小组的指导下开展工作，执行领导小组的决策，负责白马基地土地征用、规划建设、运行管理与服务。办公室下设综合科、工程项目科、科教服务科和后勤保障科，明确科室职责，实行分工协作，提高组织机构运行效率（图2）。

4.3 建立土地管理系统

白马基地总用地面积346.7hm2，包含农田、林地、沟渠、池塘、道路、房屋、温网室等多种土地利用类型。南京农业大学学科门类较多，各学院、各学科、各科研项目对土地的需求不一。根据各学院的需求，考虑白马基地试验田总面积，白马基地把土地分配到学院。学院再根据科研项目的实际情况，实行院内调配。学院分配的结果需报白马基地审批备案。

建立土地管理系统，首先要对基地所有土地进行摸底调查，收集基础数据。通过专业的测绘机构，绘制了白马基地现状地形图。基于现状地形图，识别出河流水系、湖泊、道路、房屋、农业没施、试验田等图层要素。

为了提高土地的利用率与周转效率，需要对土地管理系统进行科学设计，土地管理系统由土地查询系统和土地编辑系统两部分组成。土地查询系统可实现对某个特定土地斑块以及其它对象的快速检索、查询与显示。土地编辑系统可以对土地斑块以及其它对象进行新建、合并、切割、删除等一系列操作。

4.4 完善用工服务体系

目前，我国农业高校教学科研基地普遍属于劳动密集型基地，农业用工数量大、种类多、专业化程度低，具有流动性高与季节性强等特点。基地用工分为两种：一种是项目组白聘的农业技术工人，另一种是基地统一派遣的普通农业工人。由于不同的科研项目对农业服务人员的要求不一样，有的还具有很强的专业性，因此，专业性强的技术工种，需要项目组白行选拔任用。为了解决季节性用工荒的问题，基地专门成立了农业用工服务队，同时积极与附近农业合作社联系，扩充服务队的成员。当项目组需要用到普通农业工人时，能及时派出工人，完成规定的任务。

4.5 建立农机、农资服务体系

农资是开展农业活动的必备条件，农机是农业机械化与现代化的标志，农业教学、科研与生产等活动都离不开农机与农资。

农机服务体系主要包含两个部分，一方面，基地成立农机服务队，各项目组根据需要申请农机服务;另一方面，基地与农机专业合作社合作，购买专业化的农机服务。建立便捷高效的农资服务体系，努力拓展购买渠道、与供货商达成长期合作协议，建立稳定的货源供应;合理控制采购数量、实行出入库登记制度，减少库存，做到即买即用。

5 结语

建立科学、便捷、高效的管理与服务体系是提升高校教学科研基地管理与服务水平的重要保证，通过完善组织机构、建立土地管理系统、农机服务体系、农资服务体系、用工服务体系、财务管理体系、科技成果管理体系与后勤保障体系，对基地主要的日常事务进行全面系统、规范有序的管理。通过建立考核评价体系，对系统、过程、人员进行评价，优化系统结构与简化運行过程，使管理与服务水平不断提升，最终实现农业基地的可持续发展。

参考文献：

[1]郭久荣，崔卫芳.试论农业高校科研基地建设问题 以西北农林 科技大学为例[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2005， 5（5）：122～126.

[2]郑庭义.试论农业高校教学科研基地的功能延伸——以华南农业大 学为例[J].广东农业科学，2012，12（27）：217～221.

[3]李继峰.农业科研基地管理研究[J].热带农业工程，2014，38 （1）：8～10.