左世全 尹峰

美国研究机构“制造业前瞻联盟”发布的《促进美国国家财富和安全的宏伟战略》报告认为，美国制造业面临产业公地丧失等三大挑战，又面临三大变革性制造技术兴起的机遇，需制定五类全国性制造业发展战略，确保先进制造业的全球领导地位。其研究视角和相关建议，对我国加快制造强国建设具有重要借鉴意义。

2018 年6 月，由美国商务部、国家标准与技术研究院和国家科学基金会联合支持的美国研究机构——制造业前瞻联盟，发布了名为《制造繁荣——促进美国国家财富和安全的宏伟战略》的报告（以下简称《报告》）。它在分析美国制造业面临挑战和变革机遇的基础上提出，为维护国家安全，美国必须采取大胆举措，积极应对挑战，抓住技术快速变革带来的机遇。《报告》也提出了美国引领先进制造业发展的路径与措施。

《报告》的主要内容

美国制造业面临重大挑战

产业公地丧失。重建产业公地（指由知识和实践技能、供应链和生产能力、材料和设备等组成的集合，以及跨多个行业部门的完整产业生态系统），对恢复美国制造业竞争力至关重要。丧失“产业公地”不仅意味着越来越多的高技术制造业向海外转移，还意味着美国失去制造这些产品的能力。一是高技术制造业贸易失衡。2010—2015年，美国技术驱动型产品的进口比例从45%增长到58%；2016年，美国先进产业中仅有航空航天和涡轮机实现贸易顺差。二是高技术产品生产向海外转移。以半导体和电子产品、药品为代表的高技术产品的生产外包向亚洲转移，使美国失去了下一代产品创新的能力，失去了创造制造业就业岗位和国家财富的机会，并增加了国家安全对国外资源的依赖。……