邱瑛

摘要：运用文献资料、实地访查等方法，分析了大连市养老服务业人才的市场需求概况以及大连市社会养老机构的发展现状，在此基础上，分析了大连市养老服务业人才的岗位需求情况、学历需求情况以及薪酬水平，并总结了养老服务专业人才培养中值得关注的几个问题，以期为养老服务相关专业建设提供科学、全面、系统的依据。

关键词：大连市；养老服务业；人才

1前言

1.1调研目的

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。由于我国老年人口基数大，高龄化、空巢化、失能化严重，随着老龄化的到来，老年人由传统的家庭照料逐步转向社会化管理服务，这就急需大量高素质养老服务人才。了解养老服务专业人才需求现状等情况，将为养老服务相关专业建设与发展提供科学、全面、系统的依据。

1.2调研对象

大连市民政局、各地养老服务与管理市场、旅游地产养老项目等单位、开设相关专业的高校。

1.3调研方法

本次调研采用了实地访谈、文献研究和数理统计等方法。

2大连市养老服务专业人才需求现状分析

本项目小组通过实地走访大连市民政局和大连市甘井子区辛寨子社区养老服务中心等养老服务机构，对大连养老服务专业人才需求现状有了较为深入的了解。

2.1市场需求概况

从大连市民政局了解得知，大连市先于全国13年，于1987年开始进入老龄化社会，从2011年起，大连市老年人口进入快速增长期。截至2013年末，本市户籍总人口591.4万，其中户籍老年人口122.4万，占户籍总人口的20.7%。老年人口呈现增长速度快、高龄化显著、空巢化加剧、失能老人比例较高等特点。到2015年，大连户籍人口中60岁以上老年人口将达130萬人以上，占全市户籍人口总数的20%以上，5人中就有一名老年人的现实已经到来。这一数字使得大连在全国老龄化城市中列第三位。并且，大连人口老龄化的程度还在加重。到2020年，户籍人口中60岁以上老年人口将达到165万以上，占全市户籍人口总数的24%以上。

根据统计，大连市空巢老人占52.47%，为省内最高。大连社会养老服务中心的社区指导师直接入户对近4000名老人进行需求调查，调查结果显示：一些老人的子女忙于工作，对父母无暇顾及。老人们从工作岗位上退休下来，会产生失落感，心中忧郁不能抒发，抑郁症的发病率在老年人群中高达70%左右。

另外，大连多部门联合调查显示：老年人的工资收入最低，50%的老人月收入在800元以下；住房面积最小，50%的老人与儿女混住旧房；医疗负担最重，50%的老人每年医疗费用在2000元以上；活动场所最少，60%以上在自家、街头、公园活动；孤独压力最大，50%空巢家庭，30%独身生活。

面对人口老龄化的严峻形势，近年来，大连市委、市政府对老龄事业发展高度重视，将其纳入基本民生保障工作的重要组成部分，通过政策推动、资金支持、多方协调等多种举措，大力发展老龄产业，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，形成了“政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动”的发展格局。

《大连市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》[大政发[2014]55号]明确提出，“鼓励在连高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开展养老服务学历教育，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门人才。从2015年起，上述专业方向的毕业生进入非营利养老服务机构就业满5年，市财政按照本科、高职、中职学历，分别给予一次性入职奖补。探索在高职院校实施养老护理员委托培养机制。”“提高养老服务从业人员的薪酬待遇。民办养老服务机构要及时按照人力资源社会保障、民政部门在每年6月底前向社会公布的当地护理人员职位工资指导标准，落实护理人员待遇。公办养老服务机构可相应核增绩效工资总量，用于发放养老护理员岗位津贴。”

2.2大连市社会养老机构发展现状

大连市社会养老机构按照所有制形式主要划分为三种类型：一是公办养老机构，即由市区两级政府举办的社会福利院和老年公寓；二是集体办养老机构，即农村乡镇集体举办的敬老院；三是即社会力量举办的民营养老机构。这三种形式养老机构的分布情况是：市内养老机构的所有制形式以公办和民营办为主，而农村养老机构则以集体办为主。

大连市正在积极建设以公办养老机构为示范，民办养老机构为骨干，社区村委会服务为依托，覆盖全市的养老服务网络。近年来，大连市公办养老服务机构较为稳定，共有15所（床位约5000张）；民营养老服务机构每年都有所增长，2012年有297所（床位约3.6万张），2013年有300所（床位约3.8万张），2014年有320所（床位约4.1万张）。到2020年，计划全市养老服务机构要达到500家，养老床位数不低于6.8万张，每千名老年人拥有养老床位数40张。

目前，大连市平均每千名老人拥有养老床位数有21.6张，高于全国每千名老人拥有床位8.6张的平均水平，也高于辽宁省每千名老人拥有床位11.2张的水平，但与发达国家平均每千名老人拥有养老床位数50张-70张的水平相差甚远。

尽管大连市老年人口拥有的养老机构的床位数高于全国平均水平，但仍不能满足客观实际需求。以本次调查结果测算，目前大连市有养老机构需求的老年人达11.4万多人，供需比仅为1：5.2，还有约近10万张的缺口。这还未考虑中年人群未来对机构养老的需求，他们的需求量是老年人群的三倍，这部分人群需求在未来的二三十年内即便转化为现实需求。因而，社会需求压力巨大，供需矛盾突出。endprint

2.3岗位需求情况

由于大连公办养老机构数量不多，提供的就业岗位更是极其有限，民营养老机构对养老服务专业人才的岗位需求就成为我们专业申报的重要依据。调查结果显示，民营养老机构提供的养老服务专业岗位主要是专业护理技术人员（具有医护背景）、养老护理员（基层护工）、管理人员三类岗位，它们所占比例分别为：70%、20%、10%。有别于低端养老护理员的中高端养老服务管理人员缺口不大，也很少从外部招聘，多是系统内部互调或是从基层员工提升。如相关专业毕业生进入养老服务机构，也只能从一线护理做起，很少能直接到管理岗位就职。

2.4学历需求情况

本次针对大连民营养老机构的学历需求调查结果显示，用人单位虽然也希望能招到高素质的专业人才，但面对现实状况，在人才的使用上还是较为理智，对学历的要求并不高。目前基层护工行业从业者年龄普遍在40岁以上，其中50岁以上的占到三四成，多为大连郊区县及周边农民、下岗职工，教育水平多为初中及以下。对专业技术人员的学历需求也是以中专及大专为主，强调这部分人员能够有专业的医疗教育或工作背景。

为了对养老服务人才质量有更为直观的认识，本项目组特意对大连香洲花园王国旅游地产养老项目进行了实地考察。通过调查发现，养老服务人才存在的服务问题比较突出，仍是养老地产运营中拖后腿的关键一环，在正式上岗的护理人员中，大多缺乏护理经验，专业性不强，没有取得护理证的占比较大。

2.5薪酬水平

总体而言，目前我国养老服务机构薪酬水平普遍偏低。应届毕业生进入养老机构，刚开始一般都要从事一段时间的基础养老护理工作，以大连为例，工资约在2000元左右，相比其他行业来说算比较低的。管理层工资也大致在3500元左右。

3调研结论

3.1可喜的进步

各地日益认识到加强养老服务专业队伍建设的重要性和迫切性；各机构高度重视养老服务专业人才队伍建设，养老服务相关专业未来发展前景较为广阔。

3.2值得关注的问题

3.2.1人才需求以专业护理技术人员为主，管理岗位需求甚微

目前养老专业人员主要由专业护理技术人员（具有医护背景）、养老护理员（基层护工）、管理人员三个部分构成。随着老年人年龄的增长，身体技能和生活能力不断退化，各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多，生活自理程度越来越低，对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多，养老服务机构收住此类服务对象，需要专业化的护理照料必须跟上，服务过程中各种医疗专业知识、手法、技巧必须有充分的应用和体现。因此，各养老服务机构极其需要具有医疗教育或工作背景的专业护理技术人员，这类岗位的市场缺口最大，学历要求以中高职为主。

同时，养老护理员市场缺口也比较大，但这类岗位属于低端岗位，对学历要求较低。此外，尽管各养老服务机构也需要受过专业教育的高素質管理人员，但是这部分岗位总体数量很少，而且也不太会面向社会招聘，社会需求甚微。调查和访谈资料显示，我国养老机构尤其是辽宁地区，除少数政府公办养老院只以接纳失能和三元老人为主，且不对外招收管理人员岗位，其余民办养老机构中，管理人员需求量甚微，一个民办养老院的院长往往需要从基层选拔护理专业的医师和护士等养老护理员，培养生产生。

3.2.2对口就业率低，就业前景不乐观

相比较于其他专业，社会对养老服务相关行业的认知度不高，毕业生也缺失相应的社会角色感，使得其缺乏岗位上的肯定。可以说，世俗观念和低待遇是导致养老服务人才缺失的两大原因，也是学校在招生和学生就业时都会遇到的困难。虽然养老越来越被重视，但专业人才的匮乏也是一个不争的事实。目前，我国各高校养老服务相关行业的对口就业率约为20%。

3.2.3养老机构专业人才队伍流失大，队伍不稳定

养老护理员流失率为50%-60%，工作辛苦，待遇又低，中年护理员都留不住，更别提年轻人。原因是，我国养老产业发展才刚刚起步，经营中存在很多问题，毕业生在工作中很难找到职业发展的上升空间，这样也容易造成人才流失。endprint