张兴亚 冯瑞颖

摘 要：随着我国城镇化建设的加快推进以及人们对城市生活的向往，越来越多的年轻人选择到城市就业，而中国人普遍注重家庭观念，为了使年轻人更加专心工作，势必会引起随迁老人数量的增长，学术界称这类人群为“老漂族”。其属于流动人口中的特殊群体，不同于其他到城市工作的务工人员有一定的社会保障福利，“老漂族”的生活方式和传统观念难以改变，另外其年龄较大、患病几率高，国家并没有针对“老漂族”出台相关政策，“老漂族”是被社会忽略的群体，但他们也是社会成员的一部分，理应享受到社会保障待遇。随着“老漂族”数量的不断扩大以及社会和媒体的持续关注，“老漂族”越来越受到重视，异地养老存在的问题越来越突出，本文对此就“老漂族”异地养老现状和存在的问题进行了仔细分析，并提出了相关对策建议。

关键词：“老漂族”; 异地养老;异地就医;户籍

“老漂族”的产生与概念界定

随着我国社会竞争的日益激烈以及人口流动和城镇化进程的加快推进，越来越多的年轻人选择到城市工作和生活，而为了照顾子女和孙辈，使他们能专心工作，年轻人的父母不得不离开故土跟随儿女到城市生活，这种随迁老人在学术界被称为“老漂族”。目前我国家庭式迁移人口流动的现象越来越普遍，随迁老人的数量呈现不断扩大的趋势，国家卫生健康委员会此前发布的数据显示，中国现有随迁老人近1800万，占全国2.47亿流动人口的7.2%，其中专程来照顾晚辈的比例高达43%。

“老漂族”是当代我国人口流动和城镇化发展的时代产物。近几年，随着“老漂族”规模的日益庞大，异地养老问题日趋严重，这一群体越来越受到社会的重视[1]。

“老漂族”的特殊性

“老漂族”属于流动人口中的特殊群体，与流动人口中的其他群体不同，主要特殊在其社会特征上。当前老漂族的社会特征为： 一是相对于青壮年劳动力来说，老漂族年龄普遍较大，又要照顾孙辈，健康隐患大，普遍存在慢性疾病;二是老漂族的文化水平低。在随迁老人中，文化水平在中小学层次的占比最大;三是老漂族的生活方式和传统观念难以改变，在城市生活中会遇到诸多困难，很难融入城市生活;四是老漂族虽然属于流动人口，但是在城市中没有工作，主要为照顾子女和孙辈才不得不来到城市生活，不直接为城镇化的建设做贡献，因此容易被社会所忽略;五是老漂族来到城市生活多为被动，在异乡没有朋友，社交能力差，孤独感和失落感让老漂族老人在城市生活中倍感艰难[2]。

“老漂族”异地养老难在何处

“老漂族”作为具有时代特点的一类群体，产生于我国人口流动和城镇化进程加速发展的背景下，他们不远万里来到子女生活的城市帮助照顾第三代，却因为各种障碍限制无法享受到城市的社会福利和保障政策，同时又因为距离遥远，无法享受户籍地的保障服务，从而使“老漂族”这类群体处于“两不靠”的尴尬境地。

养老金异地发放程序烦琐，费时费力

目前我国的养老金账户还没有实现全国统筹，不同地区之间的养老金的缴费标准、发放数额、发放形式等都存在较大差异，因此向这些在异地居住的“老漂族”发放养老金存在一定困难。向异地居住人员发放养老金，国家有相关规定，异地发放养老金需要进行资格认证，且每年至少需要认证一次 [3]，从资格认证开始到发放养老金为止的程序烦琐，需要等待漫长的时间，这会导致养老金不能按时发放，影响异地居住老人的日常生活，加重养老负担。另外，有些地区异地提取养老金还需要缴纳一定的手续费，因此目前我国关于老年人在异地领取和使用养老金的政策法规还存在诸多问题。

异地就医难是目前“老漂族”面临的最大问题

由于目前我国的医疗保险统筹层次低，“老漂族”在异地就医存在诸多障碍，若使用在户籍地办理的医保卡在异地就诊，需要先自行垫付医药费，再凭单据回户籍地进行报销，异地就医报销程序复杂，费时费力。因此，如果医疗费用在可承受范围之内，许多患病老人往往都会放弃报销，选择自费就医，这样一来，参加的医疗保险就用不上了。目前政府推进医保信息全国联网，实现异地就医住院费用直接结算，但是由于各地医保统筹层次不同，医疗保险的缴费标准、报销比例、药品报销目录、报销限额等也不一样 [4]，异地就医报销的复杂性和差异性增加了“老漂族”异地就医的困难。“老漂族”本身就是一个患病几率高发的群体，异地就医难无疑给他们的晚年生活增添了负担。

社会福利覆盖面狭窄，同样存在户籍限制

随着人们生活质量的提高，政府开始加大对社会福利的投入，对老年人制定了许多优惠政策，比如满足条件的老年人可以享受免费乘坐公交、免费使用健身器械、免费进入公园和博物馆等公共场所、享受政府发放的补贴、免费体检等，但是这些福利都只是针对拥有当地户籍的老年人或是在本地长期工作过的退休职工制定的优惠政策。“老漂族”没有当地户籍也不是当地退休职工，因此无法享用到这些福利。“老漂族”身在异乡，非但没有感受到当地的关怀和照顾，反而被这些政策限制排挤在外，严重阻碍了“老漂族”的城市融入，因此社会福利的公平性问题还需要进一步解决。

“老漂族”异地养老困境产生的原因

制度性障碍，例如户籍制度

具有中国特色的户籍制度导致“老漂族”陷入了“两不靠”的尴尬局面，无论是养老金的异地发放、异地就医报销难，还是社会福利的公平性问题，从根本上说都是由于户籍限制所造成的。

社保基金统筹层次低

社会保障基金还没有实现全国统筹，因此各地区之间的缴费标准、待遇给付存在较大差异，这无疑增加了养老金异地发放和医保报销的困难。

“老漂族”自身存在的问题

老年人传统的思想观念难以改变，语言交流困难，不积极参与社区活动，不主动与人交流，自我心理调节能力差，致使“老漂族”的城市融入感较低。

解决“老漂族”异地养老困境的对策建议

目前我国“老漂族”的规模还在持续扩大，但是政府对于“老漂族”的管理仍然处于边缘化，其养老和医疗保障需求得不到有效满足，这不利于“老漂族”在异地安享晚年。要解决“老漂族”社会保障问题，政府、社区、子女、“老漂族”自身应该齐发力，保障“老漂族”在异地也能享受公平的医疗、养老待遇。

第一，政府应尽快出台专门针对“老漂族”的社会保障政策，满足其养老需求。“老漂族”作为社会成员的一部分，理应享受到公平的社会保障待遇，政府在这方面应承担相应的责任，将“老漂族”纳入居住地的社会保障范围，政府相关部门应提供均等化的公共服务。另外，政府要逐步建立全国统一的医疗保险制度，打破异地就医瓶颈，增强保障供给，从根本上解决“老漂族”社会保障城市、农村“两不靠”的问题。

第二，社区要主动关心“老漂族”，成立老年服务中心，切实解决好“老漂族”在城市出现的各种问题。社区应提供交流平台，为“老漂族”及时排忧解难，专门针对“老漂族”组织丰富多彩的老年活动，帮助他们尽快融人城市生活。社区健康中心应定期开展老年人免费体检活动，服务对象不仅包括具有当地户籍的老年人，还应涵盖没有当地户籍的老漂一族，为“老漂族”的身体和心理健康提供双重保障。

总之，“老漂族”是一个迫切需要社会关注的群体，其异地养老问题亟待解决。“老漂族”作为社会成员的一部分，理应受到公平对待，只有解决好他们的异地养老问题，年轻人才能专心工作，我国的城镇化进程才能加快建设。解决“老漂族”的异地养老问题需要其自身、家庭、社区、政府和社会的共同努力，让“老漂族”在异乡能够找到归属感，安享晚年生活。

[1]刘晓雪.“老漂族”的养老问题初探[J].西安财经学院学报，2012，25（06）.

[2]王心羽，李曉春.城市化进程中“老漂族”异地养老问题[J].人口与社会，2017，33（04）.

[3]“老漂族”的苦恼：异地养老，城市公共服务少了啥？[EB/OL]. http：//finance.chinaso.com/detail/20160219/1000200， 2016-02-19.

[4]邓大洪.“老漂族”异地就医报销有多难[N].中国商报，2015-04-28（P04）.