◎郝宇青 （华东师范大学公共管理学院，上海200062）

所谓党的基层组织，根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三十条规定，它是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会[1]43。中国共产党有8900多万名党员、450多万个基层党组织。就基层党组织的重要性而言，它犹如一座大厦的承重结构，基层党组织强，则整个国家的根基就稳；反之亦然。

党的十九大报告对“加强基层组织建设”做了专门的阐述。党的十九大报告强调指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]65虽然关于基层组织的政治定位和党的十八大报告并没有根本性的区别，但也有一些明显的细节上的差异，而且基层在党的政治生活中的地位越发不可忽视。在这里，本文无意于对历届党代会报告与党的十九大报告进行文本的比较分析，而只想就在全面决胜小康社会阶段加强基层组织建设的政治逻辑这一话题展开。

一、加强基层组织建设的政治目的：对基层党组织面临难题的深刻回应

在当代中国，中国共产党是执政党。党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。……