刘书霞

【摘要】本文谨就如何贯彻落实党的群众路线方法与途径进行相关探讨，以期共同提高对贯彻党的群众路线工作的深入认识。不当之处，敬请有识之士斧正。

【关键词】党的群众工作;方法途径

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础”。

一、什么是党的群众路线？

什么是党的群众路线？《中国共产党章程》是这样表述的：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”自建党90多年来，我们党不但始终注重在理论上丰富和发展党的群众路线，而且注重在实践中贯彻和落实党的群众路线，推动党和国家事业不断向前发展。我们党之所以高度重视群众路线，第一是因为群众路线体现了党的性质和宗旨，是党拥有号召力、吸引力、亲和力、生命力的根本保证，是党和国家的生命线。第二是因为群众路线是党的根本工作路线，思想路线、政治路线、组织路线都要以人民群众的根本利益和实际需求为基础，把群众路线作为制定的出发点和落脚点、作为贯彻落实的最重要方法和路径。

开展群众路线教育实践活动，就是要坚持唯物史观，发扬党的群众路线的优良传统，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，进一步激发调动广大人民群众的积极性，为实现“两个一百年”的中国梦而努力奋斗。要把辩证唯物主义和历史唯物主义作为最基本的培训教育内容;要注意学习领会党的方针政策中的思想方法;要注意在实践中学习，向实践学习，向人民学习。

二、坚持贯彻党的群众路线的重要性和现实紧迫性

从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。面对新形势、新任务、新挑战，我们党如何继续保持密切联系群众的优良作风，跳出历史周期律，是党的建设亟待解决的重大课题。

脱离人民群众是巩固我们党执政地位的最大危险。我国自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”之说，讲的就是要重民爱民安民。古希腊神话中有安泰的传说。宙斯的儿子在与大力神安泰的搏斗中发现，安泰每次被打倒在地，便能立刻站起来投入战斗，是因为安泰倒地时可从地母那里重新获取能量，于是他想办法把安泰举到空中，割断安泰与大地的联系，在空中把安泰打败。安泰离开了大地，失去了力量的源泉，就能轻易被人打倒，这个教训应该深刻记取。从20世纪80年代末90年代初发生的“东欧剧变”，到21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的“颜色革命”，再到利比亚卡扎菲政权倒台，这些国家原来的执政党之所以失去执政地位，原因也许有很多，但是脱离群众、失去群众基础都是最本质、最关键的一条。只有坚定不移走好群众路线，才能始终保持党与群众的血肉联系，才能使党的事业不断焕发生机与活力，从而不断夯实党的长期执政基础。

改进群众工作是加强和创新社会管理的最大挑战。德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中指出，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理工作面临着前所未有的复杂局面。这些问题的存在，主要是群众工作缺失，核心是群众利益问題。要制定出符合实际、符合客观规律、符合最广大人民群众利益的社会政策，从源头上预防、减少和化解社会矛盾，必须切实依靠群众、真正发动群众。可以说，能否有效地加强社会管理，最大的挑战在于我们能否有效地做好群众工作。

三、贯彻落实党的群众路线的有效方法与途径

习近平总书记说过：“不要以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。”他曾批评个别干部不会说话，处于失语状态。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象，本质还是严重疏离群众。或是目中无人，对群众缺乏感情;或是身无才干，做工作缺乏底蕴;或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。 那么，如何才能更好地贯彻落实群众工作，笔者认为要做好如下几点：

（一）决策要充分听取群众意见。首先，决策之前就要广泛收集群众的意见，听取群众的需求和意愿。特别是重大决策的制定，必须履行风险评估的程序，将群众参与作为风险评估的硬性要求，不可简化程序。当前一个突出问题就是“戴帽下达”，决策方案很多是从领导和专家中来，而不是从群众中来。到群众中去、听取群众意见只是去印证一下，走个过场，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我们说决策听取群众意见，不是让群众被动地接受，而是要将决策方案从群众中来，汲取群众智慧来制定决策。

其次，在领导班子决策过程中，要充分尊重群众意愿，对群众的呼声和需求充分考虑。要注重对决策方案进行论证，特别是保障不同意见的发言权，注意听取不同和反对意见，进行不同方案间的辩论。应当设立反方机制，没有不同意见的方案不得出台通过。

（二）用人要给群众更大的发言权。干部为什么会脱离群众？很简单的一点就是，因为群众对干部没有制约力或者制约力不够，在干部选拔晋升问题上没有发言权或者发言权很小，所以干部不用、不必花那么大气力联系群众。官帽子掌握在上级手里，选票分散在同僚手中，只要得到领导的欣赏，和同僚搞好关系就可以了。因此，要推动各级干部贯彻群众路线，更重要的是在我们的干部人事制度中要给群众更大的发言权，这是带有根本性和导向性的。

一是要正确理解“党管干部”。既要严管，又要注意改善党的领导方式和执政方式。“党管干部”应该是更多地管干部的方针政策和主要领导干部。不能以“党管干部”为名，就阻碍群众在选人用人上的民主权利。“党管干部”和“群众选人”是不矛盾的，可以有机地统一起来。

二是改变“一把手”包揽人事权的状况。在现有体制下，“党管干部”很容易变成“一把手管干部”。国内不少地区都已经实行“一把手”不直接分管人、财、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和谋长远上。不论级别和类型统统都管，既管不过来，也管不好。

三是管人和管事适当结合。要充分发挥分管领导和用人部门在选人用人方面的作用，这样就能够实现人与事的有机结合，有利于提高用人效率，促进工作的开展。

四是组织部门的干部工作要改进。要学会发动群众选干部，不要只会用自己的两只眼睛选干部，更不能把协助党委选干部变成与“一把手”捣鼓人事，要多和其他领导、用人部门商量，包括多听取和参考群众的意见。

（三）要让群众实质性地参与监督。“群众的眼睛是雪亮的”，这是说群众在对我们的监督中发挥巨大作用。列宁说过，“要有多种多样的自下而上的监督形式和方法，以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病，反复地不倦地消除官僚主义的莠草。”对于我们党的各级组织和干部的监督，除了自上而下的组织监督和专门机关监督外，自下而上的群众监督和社会力量的监督越来越凸显其威力和效果。

保障群众的知情权是满足群众参与权的前提和基础。让群众知情，首先要公开，不能暗箱操作。党务、政务、企务等等，都要加大公开力度，能公开全部公开，特别是有了网络后，公开有了更好的条件。阳光是最好的杀毒剂。只要把公开这篇文章做好、做到位，群众自然能够参与监督，群众监督的效果也自然能够更好地发挥出来。

四、贯彻群众路线还要注意几个问题

（一）不要脱离国情和企情谈民主。要依据发展中国家的现实国情和企业现阶段发展目标吸取历史经验教训，遵循发展规律，不搞绝对平均主义，不搞极端民主化。

（二）不要吊高群众的胃口，更不能收买和讨好群众。要严格依据政策办事，政策允许又有条件的一定要努力争取，政策不允许又没有条件的千万不能许愿。

（三）不要忽视组织的作用。要一如既往地充分发挥党组织和社会组织的作用，把发挥组织作用和发挥群众作用很好地结合起来。

（四）不要上面生病下面吃药。开展群众路线教育实践活动的范围是全党，但重点是领导干部，特别是处级以上领导干部要走在前、作表率，防止把劲使到下面去。

五、结语

人民群众是历史的创造者，是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。在新形勢下带着深厚感情做好群众工作，就是要从自身做起，进一步深入群众、了解群众、服务群众、奉献群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系，从群众中汲取智慧和力量，更好地把党的事业不断推向前进。