晏 涛

（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001）

一、压力型体制概念的产生

中国在计划经济时代实行高度集中的政治经济体制。这个时期虽然被称为超强国家极弱社会的时期，但是由于缺少健全规范有序的管理体制，行政管理的混乱无序难以避免。针对这一问题，邓小平曾指出：“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循。”［2］10为了改变这一制度缺陷，从20世纪80年代中后期我国开始推行严格的岗位目标责任制，虽然这种纵向分权、横向集权的改革赋予上级对下级的较大的控制权，主要包括人事任免、资源调配、政策监督、考核奖惩，但由于权力的运行缺少有效的制约和监督，决策的科学化民主化程度被削弱，这不利于行政效率和质量的提高。

学者荣敬本把这种横向集权、纵向分权的行政管理体制称为“压力型体制”，这个概念直到现在依然能够用来较好地解释部分地区存在的行政管理现象。压力型体制的产生除了上述的原因外，从宏观的历史发展概况来说，中国自从被西方打开了国门之后就开始了自身的现代化历程，直到改革开放以后才具备了快速稳步推进现代化的国际和国内环境。作为现代化的迟发外向型国家，中国面临加快推进现代化实现跨越式发展的沉重压力，因此，改革初期经济发展方式就成为最大的政治主题。……