曹林林

(郑州成功财经学院，河南郑州450000)

政府应制定促进城乡学前教育发展规划和优惠政策，配齐配强幼儿师资力量，缩小城乡差距，给予有力的政策和资金支持;根据城市发展规划，不断增加公办园的数量，扩大其规模，提高公办园的整体水平，逐步构建起“以公办幼儿园为主，以民办幼儿园为辅”的学前教育发展格局。城市和县镇建立和完善以社区为基础，以示范幼儿园为中心，多种形式相结合的学前教育服务网络;农村形成以乡镇中心幼儿园为主体，村级幼儿园 (班)、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。

1　强化政府职能，完善学前教育管理体制

各级政府要加强对学前教育工作的领导和组织，做好项目工程的规划方案和组织实施工作，切实促进学前教育发展。各级政府充分认识发展学前教育的地位和作用。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育事关儿童健康成长，事关人民群众切身利益，事关国家和民族前途未来。各级政府是发展学前教育的责任主体，要充分认识新学前教育的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感。坚持学前教育的公益性和普惠性，提供广覆盖、保基本、多形式的学前教育公共服务坠持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府在规划、投入、编制监管和保障公平等方面的责任，充分调动各方面积极性;坚持以发展农村学教育为重点，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会;坚持科学育儿遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，防止和纠正学前教育“小学化”倾向;坚持以服务群众为宗旨，因地制宜，提供方便就近、灵活多样的学前教育服务;坚持改革创新，探索建立学前教育投入机制、成本合理分担机制、家经济困难幼儿入园补助机制、师资保障和培训机制、保教指导机制等，推动学前教育事业科学发展。积极扶持民办幼儿园。制定民办幼儿园扶持政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励民间资本举办幼儿园。通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。对认定为非营利组织享受免税资格的民办幼儿园，免征企业所得税;民办幼儿园在水、电、煤气、采暖、排污，物业等公用事业性收费方面，享有与公办幼儿园同等待遇;对民办幼儿园经报备并公示收取的保教费免征营业税;对民办幼儿园的房屋租赁综合税费按有关政策规定予以优惠。制定民办幼儿园分类定级标准，定期实行分类定级评估，鼓励创建具有特色和品牌的民办幼儿园。依法维护民办幼儿园的合法权益。各级政府依法保障民办幼儿园的办园自主权;保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、评优评先等方面与公办幼儿园具有同等地位;保障民办幼儿园的教职工在继续教育、教师资格认定、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励以及申请科研项目等方面，享有与公办幼儿园教职工同等待遇。

2　加强教师队伍建设，全面提高幼儿教师素质

加强学前教育师资的培养和培训。建立学前教师工资、福利保障机制。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。提高编制使用效率，公办幼儿园编制主要用于专任教师、医务人员和骨干管理人员。建立对符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀幼儿园教师通过公开招聘进入事业编制的政策导向机制。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。民办幼儿园参照公办幼儿园编制标准，实行“自主聘用、合同管理”。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等应取得岗位任职资格，持证上岗。不具备任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期未取得任职资格的，不得任用。建立民办幼儿园园长报备制度。严把保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。省教育行政部门负责统一组织幼儿教师资格考试工作。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称 (职务)评聘机制和社会保障政策。积极探索将农村幼儿园教师宿舍建设纳入农村中小学教职工周转宿舍的新机制。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，参照公办幼儿园教职工工资标准合理确定民办幼儿园教师最低工资标准，按时!足额发放教职工工资，依法缴纳各项社会保险和住房公积金。利用现有教育资源办好学前教育专业。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。依托医学院校培养幼儿园卫生保健人员。建立幼儿园园长和教师在职培训体系，大力开展以强化职业道德教育、提高保育教育能力为重点的幼儿教师培训。各地应在教师培训经费中划出一定比例，专项用于幼儿教师培训。建立每5年1周期的幼儿教师全员培训制度，培养一批名园长、名教师。以示范性幼儿园为龙头，积极实施园长培训，全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。

3　加强监督管理，促进农村学前教育健康发展

各级政府要加强对农村学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立农村学前教育联席会议制度，定期召开会议，通报有关情况，研究发展政策，协调解决学前教育改革发展的热点、难点问题。教育部门要完善政策，制定相关标准和管理办法，加强对学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要会同教育、财政等部门科学核定国家机关和其他组织利用财政资金举办的办幼儿园事业编制。发改部门要把学前教育纳入本地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要建立学前教育经费投入机制，会同有关部门制定家庭贫困幼儿、孤儿、残疾儿童入园资助政策。卫生部门负责制定幼儿园卫生保健方面的制度，监督、指导幼儿园卫生保健工作。住房城乡建设、国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事 (劳动)、工资待寺遇、社会保障和技术职称 (职务)评聘政策。物价监管、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导对各类幼儿园进行消防安全监管和宣传教育，整治、净化幼儿园周边环境民政、工商、质监、安全监管、食品药品监管等部门要根据职责分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。做好民办幼儿园、农村幼儿园的业务指导工作。进一步规范民办幼儿园的审批、登记，做到责权统一，开展民办园分类评估，创建一批优质民办园各级教育行政部门要加强学前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、县三级学前教育行政管理和业务指导网络。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保育教育的不同需求，制定各种类型幼儿园办园标准，实行分类管理、分类指导。

4　突出工作重点，加快发展农村学前教育

充分利用中小学布局调整后富余校舍等资源，发展农村幼儿园和其他形式学前教育。改善农村幼儿园基本条件。实施“县、乡镇中心幼儿园建设工程”。各地要把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，实施以农村为重点的学前教育推进项目。按照地方投入为主、省级适当补助的原则，新建项目履行基本建设申报审批程序，通过基本建设渠道筹集落实资金;改扩建项目采取同建同补以奖代补的方式，省级财政给予适当补助。鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园或办园点，支持利用农村小学富余校舍改建幼儿园 (点)。乡镇中心幼儿园要配备专职巡回指导教师，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，逐步完善县、乡、村三级学前教育服务网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造条件，着力保障留守儿童入园。各地要建设一批办园规范、保教质量高、社会信誉好的示范性幼儿园，作为本地幼儿园教育科研中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心。支持示范性幼儿园通过举办分园、合作办园、托管薄弱园等多种形式扩大优质教育资源。开展多种形式的对口帮扶活动，建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园的帮扶制度，扶持城乡之间、不同园所之间共同发展。要把乡镇中心幼儿园建设成本地农村学前教育的示范基地，充分发挥其示范指导作用。政府和市场如何合理分担责任是至关重要的儿教育属于政府提供的公共服务，政府有责任规划和生产幼儿教育这种公服务，但因为服务生产者也就是政府自身不能有效供给服务，希望通过整社会资源来提高服务供给的有效性，间接满足市场的需要，整合优化幼儿教育资源，引导农村幼儿园良性发展，逐步走上规范办园的轨道。逐步形成政府主导，社会参与，公办与民办相结合的学前教育发展格局。