杨伟杰

(辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110031)

当前，中国经济发展进入了新常态。新常态下，全社会投资结构和投资方式发生了一些新的变化，面临的机遇和挑战也不同以往。但在新常态背景下，经济下行发展压力相对较大。为了能够切实解决这一问题，中央推出一系列的改革举措，直接扩散各级地方政府方面。各级地方政府近几年也积极相应政策，大力实施改革举措，但是其所主导的基础设施建设开始产生巨大资金缺口，因此就给民间资本进入基础设施建设拓展了渠道，实现PPP合作融资模式。PPP模式的应用极大的缓解了政府方面的财政负担，同时也减少了政府实施垄断经营的局面。不仅充分发挥作用的同时，也促使社会资金参与和社会资本发展壮大迎来契机。

1　新常态下PPP模式应用存在的问题分析

1.1对PPP模式在新常态下的作用认识不到位。PPP模式作为一种新的融资模式，需要用新的管理理念，但是很多地方政府依然沿用传统的工作方法和经济管理理念，经济增长多靠投资，投资“等靠要”痼疾冥顽不化。再则一些地方政府好大喜功，仅仅把PPP模式作为争取建设资金的“跳板”，盲目选择 PPP模式进行投资建设。因此，不能让地方政府乱来，要控制地方政府的冲动，要先定规矩，划定底线，才能保证PPP模式的健康发展。

1.2PPP模式相关法律法规不完善。从我国PPP模式目前实践的形式来看，PPP模式良好的运行取决于是否具有良好的法律环境，但是就目前来看我国缺乏相关方面的法律法规，并且在PPP模式运行的各个环节都需要法律法规对其进行完善。

1.3机制不全，运行效率不高。新常态下要求调控措施更精，标准更高，给地方政府实施PPP项目提出更高要求，但受体制长期制约，项目审批烦琐，监管缺位，令出多门，朝令夕改，PPP项目立项、建设和运营缺乏一站式立项、评估、审批和监管，各部门各自为政、重复或交叉审批、效率不高、管理和监管缺位，影响PPP项目顺利开展和健康运营。

1.4政府职能定位存在问题。在整个PPP模式中政府所扮演的角色有投资者、经营者以及监管者，多重身份的重叠虽然会在一定程度上为项目的进行提供条件，但是这也容易诱发政府职能混淆状况的产生，不利于相关政府职能的进一步发挥。如果在整个 PPP模式推

进过程中，某些政府人员在管理能力以及职业道德上出现问题后，就容易致使PPP项目不能够被顺利推进。此外多种角色的重叠在一定程度上使得政府内部在监管以及投资方面的风险性进一步加大，这也是目前我国在PPP模式推进中所存在的主要问题之一。

2　新常态下PPP模式应用实践对策

2.1完善PPP投融资管理法律法规。PPP模式是一种以合同为约束的项目融资与管理的方式，该模式的有效运作依赖于关于PPP模式相关法律法规的建设与完善，在完善我国PPP模式的法律法规的过程中需要结合国际上成功的经验。通过相关法律法规制度的建设使得政府的权利得到有效的保障，增强投资的信心，同时降低项目执行过程中存在的风险。

2.2成立专门的政府管理机构。政府PPP管理机构的职责主要包括平台建设、战略规划、法律法规体系建立、营造环境、指导项目、创新模式、协调部门、设计制定政策等。PPP项目可以是社会资本独自融资，也可以是政府和社会资本共同融资。对于投资数额大的准经营性项目、非经营性项目，社会资本没有能力或者不想承担PPP全部融资，在这种情况下政府可以提供一定的资金来减轻社会资本的资压力，有利于PPP项目能够顺利实施。现阶段我国资本市场尚不十分完善，作为政策的制定者——政府的作用更加突出，根据项目收益特征政府可对PPP项目提供可行性缺口补助，可以有效减少项目融资成本。

2.3优化政策为社会资本提供支持。通过调整银行信贷评价体系，给予贴息、担保等措施提高社会资本融资能力，发动银行对PPP项目贷款给予适当开放和方便;优先选择社会资本，科学选择PPP项目合作企业，在征地拆迁和税收方面给予社会资本优惠政策;政府设立专项资金，借用财政资金支持撬动社会资本，吸引社会资本积极参加PPP项目。

2.4优化风险管理。在PPP项目中，投资者关注的焦点是如何规避风险，实现投资取大化。PPP项目面临着的风险种类多，风险防范和规避困难，有的风险和项目施工如影随行，要求在项目实施中加强对风险进行识别和评价，分析风险产生的根源，制定PPP模式风险对照表，合理分配风险，政府承担政策风险，社会资本承担运营风险，不可抗力风险由政府和社会资本按比列共同担负。

综上所述，应用和推广PPP模式可有效解决项目策划和遴选不合理、短期资金压力大、管理有效性较低等问题，但是并不是所有的问题都可以解决，有的时候可能会加剧恶化一些问题。政府和社会资本合作项目中应该充分发挥政府的作用，增加基础设施的财政投入，进一步优化、完善公共部门预算管理，加强项目监管，从而提高基础设施项目质量。

参考文献:

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［4］杨凯，陈世豪.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策分析 ［J］.中国商论，2017(36).

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